Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А32-24945/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24945/18

«17» декабря 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «13» декабря 2018 г. Полный текст решения изготовлен «17» декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-и лица: 1. ФИО1, Ставропольский край, Советский район, с. Нины,

2. АО «ЮгПолимерПром», Краснодарский край, Туапсинский район, х. Греческий,

3. ФИО2, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шаумян,

4. ФИО3, Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе,

о признании недействительным решения от 07.06.2018 года № 152-Т/2018 и предписания от 07.06.2018 года № 18-152-Т/2018,

при участии:

от заявителя : не явился считается уведомлённым,

от ответчика : не явился, считается уведомлённым,

от третьих лиц : 1. не явился, уведомлён,

2. не явился, уведомлён,

3. ФИО4 представителя,

4. не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л :

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - заявитель, администрация, Организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее управление, ответчик, УФАС России по Краснодарскому краю) о признании недействительным решения от 07.06.2018 года № 152-Т/2018 и предписания от 07.06.2018 года № 18-152-Т/2018.

Заявитель не явился, считается уведомленным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не явился, считается уведомленным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо ФИО1 не явилось, уведомлён надлежащим образом.

Третье лицо АО «ЮгПолимерПром» не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Третье лицо ФИО2 поддерживает требования.

Третье лицо ФИО3 не явилось, считается уведомленным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что в порядке, утвержденном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) Комиссией управления рассмотрена жалоба ФИО1 на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 190418/3316156/03, опубликовано на официальном сайте torgi.gov.га).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 07.06.18 в 14-30 часов по адресу: <...>, ком. 1.

ФИО1 указал, что по лотам 1-3 отсутствовала полная и достоверная информация о предполагаемых расходах и материальных затратах , которые необходимо вложить в освоение участка, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, об установленных ограничениях прав на земельный участок, а именно:

- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения, - газ по лотам № 1-3, вода и канализация по лотам № 1,3.

- о предельной свободной мощности существующих сетей - на газ по лотам № 1-3, свет по лотам № 1-3, вода по лотам № 1,3, канализация № 1,3.

- о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям по лотам № 1-3 - на свет, газ, канализация.

- о сроке действия технических условий по лотам № 1-3- на воду, газ, канализация.

Полностью отсутствует в извещении - информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, - предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, - максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения к сетям - на газ, (или об отсутствии возможности подключения).

Также, заявитель жалобы считает, что в аукционной документации не указано, какие именно ограничения прав установлены на земельные участки по лоту №2 (охранная зона водопровода - 92 кв.м, охранная зона канализации - 32 кв.м, водоохранная зона Черного моря - 113 кв.м,) и по лоту №3 (охранная зона источников питьевого водоснабжения - 60 кв.м, проезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером 23:33:1302001:104 - 173 кв.м,), - в чем они выражаются, каким органом приняты и каким документом зарегистрированы согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ.

Заявитель просил признать жалобу на действия Организатора торгов Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район по извещению № 190418/3316156/03 обоснованной и принять решение в соответствии с Законом о защите конкуренции, по отмене аукциона по лоту №1, обязав устранить допущенные нарушения. А также, для проведения проверки просит запросить полностью: всю документацию по аукциону, по лотам №№ 1-3, обязав устранить допущенные нарушения.

Комиссия по делу № 152-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

19.04.2018 года на официальном сайте «torgi.gov.ru» опубликовано извещение № 190418/3316156/03, лоты №№ 1-3, а также в газете «Черноморье Сегодня» № 44(2377) от 21.04.2018, о проведении 23.05.2018 в 14-00 часов, по адресу: <...>, большой зал администрации, открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участок:

- лот № 1: земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, п. Октябрьский, урочище Веселая поляна, общей площадью 5645 кв.м, с кадастровым номером 23:33:1101004:62, с видом разрешенного использования: склады;

-лот № 2: земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, <...> общей площадью ИЗ кв.м, в том числе: охранная зона водопровода - 92 кв.м, охранная зона канализации -32 кв.м, водоохранная зона Черного моря - 113 кв.м, с кадастровым номером 23:33:0109001:1059, с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка;

- лот № 3: земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, х. Греческий, общей площадью 746 кв.м, в том числе: охранная зона источников питьевого водоснабжения - 60 кв., проезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером: 23:33:1302001:104 - 173 кв.м, с кадастровым номером 23:33:1302001:281, с видом разрешенного использования: склады.

Организатор торгов: управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район.

Дата и время начала приема заявок: 23.04.2018, дата и время окончания приема заявок: 16.05.2018.

В результате рассмотрения по лоту № 1 поступило 11 заявлений о намерении участвовать в аукционе, заявление от ФИО1 не поступало.

В результате рассмотрения по лоту № 2 поступило 17 заявлений о намерении участвовать в аукционе, заявление от ФИО1 не поступало.

В результате рассмотрения по лоту № 3 поступило 12 заявлений о намерении участвовать в аукционе, заявление от ФИО1 не поступало.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

По информации Организатора торгов, в непосредственной близости от расположения земельных участков (лоты №№ 1-3) отсутствуют сети газораспределения и газораспределительная организация, в связи с чем технические условия не запрашивались.

Ограничения прав на лот № 2 (охранная зона водопровода - 92 кв.м, охранная зона канализации - 32 кв.м, водоохранная зона Черного моря - 113 кв.м) установлены в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 01.09.2017 № 1443 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: РФ, <...>».

Охранная зона водопровода и охранная зона канализации являются существующими сетями и указаны в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к вышеуказанному постановлению.

Границы водоохранной зоны Черного моря, являющиеся зоной с особыми условиями использования территории, утверждены постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» и внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Ограничения прав на лот № 3 (охранная зона источников питьевого водоснабжения - 60 кв., проезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером: 23:33:1302001:104 - 173 кв.м) установлены в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 01.11.2017 № 1801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, х. Греческий».

Охранная зона источников питьевого водоснабжения утверждена в соответствии с приказом Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 28.03.2013 № 79 «Об утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установлению границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

Проезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером 23:33:1302001:104 установлен в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории, являющейся приложением к постановлению администрации муниципального образования Туапсинский район от 01.11.2017 № 1801.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В соответствии с частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, а также если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

От наличия технических условий на подключение такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также от размера платы за технологическое присоединение построенного объекта к сетям, наличия возможности такого присоединения зависит объем финансовых вложений победителя аукциона в строительство выигранного объекта.

То есть организатор аукциона не предоставил участникам полной и достоверной информации об аукционе и его лоте в части технических условий газа, а также платы за подключение и параметрах разрешенного строительства.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что на момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения должны быть получены уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 9 вышеупомянутых Правил определено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм, следует прямая, установленная законом, обязанность Администрации - как Организатора торгов по продаже права на заключение договоров аренды и договоров купли-продажи земельных участков, не только обратиться эксплуатирующую организацию за получением технических условий, но и получить их, и выставить на торги земельный участок с уже имеющимися техническими условиями.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов.

Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Таким образом, указанные действия Организатора торгов являются нарушением порядка проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды и продажи земельных участков.

Несмотря на то, что заявитель жалобы не подавал заявку на участие в закупке, управление считает, что на него распространяются положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Управление считает, что по правилам 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Управление указало, что в соответствии с п. 4.11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Какой нормативный правовой акт понимается под Законом о закупках управление в оспариваемом решении и в отзыве не указало.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18 Закона о защите конкуренции Комиссией управления принято решение от 07.06.2018 года № 152-Т/2018, которым жалоба ФИО1 на действия Организатора торгов - управления имущественных отношений администрации МО Туапсинского района при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 190418/3316156/03 по лотам № 1-3, опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru), признана обоснованной. В связи с тем, что торги по лоту № 2 состоялись, ответчиком решено предписание по лоту № 2 не выдавать, а по лотам №№1,3 решено выдать предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов.

Заявителю выдано предписание от 07.06.2018 № 18-152-Т/2018.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Исходя из положений указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

В соответствии с пунктом 2 «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (в редакции Постановления Правительства от 19.06.2017 №727) «сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

Исходя из вышеуказанной нормы, земельный участок не может быть предметом аукциона в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, на которое ссылается в своём решении управление сети газораспределения не включены в понятие сети инженерно-технического обеспечения.

В связи с этим, запрос и последующее размещение информации о возможности подключения к сетям газораспределения при проведении аукциона не предусмотрены законодательством.

Таким образом, доказательств того, что содержание документации, относящееся к разделу технических условий подключения, не соответствовало какой-либо императивной норме закона, иного нормативного акта, что позволило бы признать наличие существенных нарушений законодательства, которые повлияли на результат проведенных торгов не представлено.

При таких обстоятельствах решение № 152-Т/2018 от 7.06.18, предписание от 7.06.18 № 18-152-Т/2018 управления не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и нарушают права заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ оспорить торги может только заинтересованное лицо по основаниям, указанным в законе. Чтобы оспорить торги, заинтересованное лицо должно доказать суду, что при проведении торгов нарушен закон, также нарушены права и законные интересы заявителя. Этот подход поддерживается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.04.2015 № Ф10-4051/2011 по делу № А14-9705/2010).

Как следует из приведенных выше положений, обращаясь о требованиями о признании торгов недействительными, заявитель должен представить суду не только доказательства нарушения закона при проведении торгов, но и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Таким образом, оспаривая проведенные торги, заявитель должен доказать наличие именно реального нарушения его прав и законных интересов. Такое нарушение прав не может иметь предположительный характер.

Учитывая, что ФИО1 заявку на участие в торгах не подавал, законные права и интересы ФИО1 не были ущемлены, поскольку в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указанный гражданин имел право обратиться в антимонопольный орган исключительно с жалобой на нарушение порядка размещения информации о проведении закупочной процедуры или порядка подачи заявок. Таким образом, управление сделало неверный вывод о том, что жалоба ФИО1 являлась допустимой. В спорной ситуации жалоба ФИО1 не подлежала рассмотрению антимонопольным органом, что является самостоятельным основанием для признания недействительными оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа (аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2018 № 309-КГ18-7733).

Поскольку заявитель при обращении в суд освобождён тот уплаты государственной пошлины, то судебные расходы распределению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение № 152-Т/2018 от 7.06.18, предписание от 7.06.18 № 18-152-Т/2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав Управления имущественных отношений муниципального образования Туапсинский район.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус