Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А33-917/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


23 мая 2022 года


Дело № А33-917/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Тасеевский район Красноярского края в лице Администрации Тасеевского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тасеевского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317246800113501)

о признании недействительным в силу ничтожности договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки

в присутствии:

от истца: ФИО2 – прокурора,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Тасеевский район Красноярского края в лице Администрации Тасеевского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Тасеевского района Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора № 05 безвозмездного пользования земельного участка от 26.01.2021, между администрацией Тасеевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Тасеевского района земельный участок с кадастровым номером 24:36:0201002:854 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир д. Струково. Участок находится примерно в 3,12 километрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Тасеевский район, участок № 31, общей площадью 4287000 кв. м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.01.2022 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание на 03.03.2022.

Ответчики, извещённые надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

25.02.2022 от Администрации Тасеевского района Красноярского края поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 03.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 16.05.2022.

Ответчики, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Истец исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Тасеевского района (ссудодатель) и главой КФХ ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.01.2021 № 05, согласно ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:36:0201002:854, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир д. Струково. Участок находится примерно в 3,12 километрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Тасеевский район, участок №31, общей площадью 4287000 кв. м.

В пункте 1.2. установлен срок его действия - 6 лет.

Договор имеет илу акта приема-передачи участка (п. 2.2.). Государственная регистрация договора произведена 17.02.2021.

Ссылаясь на то, что договор безвозмездного пользования заключён в нарушение положений земельного законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе | оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, между Между администрацией Тасеевского района (ссудодатель) и главой КФХ ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.01.2021 № 05, согласно ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:36:0201002:854, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир д. Струково. Участок находится примерно в 3,12 километрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Тасеевский район, участок №31, общей площадью 4287000 кв. м.

В пункте 1.2. установлен срок его действия - 6 лет.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, с учётом положений пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям сторон статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается администрация в письменном отзыве на исковое заявление, применению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 39.18, пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения о предоставлении земельного участка закреплены в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления таких заявлений в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков должно производиться на аукционе.

Частью 1 ст. 11 Устава Тасеевского района предусмотрено, что опубликование информации о предоставлении земельных участков производится в печатном издании «Сельский труженик».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из искового заявления и представленных в материалы дела документов, в нарушение вышеприведенных требований закона договор от 26.01.2021 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельного участков, как это требуется в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство ответчиками не оспорено, доказательства извещения о предоставлении земельного участка в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает обоснованным довод прокурора о том, что органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора № 05 безвозмездного пользования земельного участка от 26.01.2021, заключенный между администрацией Тасеевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Тасеевского района земельный участок с кадастровым номером 24:36:0201002:854 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир д. Струково. Участок находится примерно в 3,12 километрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Тасеевский район, участок № 31, общей площадью 4287000 кв. м.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, меры по обеспечению иска, принятые определением от 18.01.2022, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в федеральный бюджет подлежит взысканию 4500 руб. государственной пошлины 3000 руб. за исковое требование и 1500 руб. за обеспечение иска с учетом двух ответчиков, второй ответчик - Администрация Тасеевского района Красноярского края, освобожден от уплаты государственной пошлины.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.


Признать недействительным в силу ничтожности договор № 05 безвозмездного пользования земельного участка от 26.01.2021, заключенный между администрацией Тасеевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Тасеевского района земельный участок с кадастровым номером 24:36:0201002:854 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир д. Струково. Участок находится примерно в 3,12 километрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Тасеевский район, участок № 31, общей площадью 4287000 кв. м.


Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в федеральный бюджет 4 500 руб. государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 18.01.2022, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко