Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А58-5495/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5495/2018
17 сентября 2018 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н. И.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Национальная политехническая средняя общеобразовательная школа № 2» (с углубленным изучением отдельных предметов) Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) №016S19180002978 от 09.04.2018, №016S19180002979 от 09.04.2018, №016S19180005138 от 14.05.2018, №016S19180005139 от 14.05.2018,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

определением от 25.07.2018 к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства принято заявление муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Национальная политехническая средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – заявитель, страхователь) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее – управление) о признании недействительным решений №016S19180002978 от 09.04.2018, №016S19180002979 от 09.04.2018, №016S19180005138 от 14.05.2018, №016S19180005139 от 14.05.2018.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В установленные определением суда сроки, управлением представлен отзыв на заявление.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

11.09.2018 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, управлением приняты решения №016S19180002978 от 09.04.2018, №016S19180002979 от 09.04.2018, №016S19180005138 от 14.05.2018, №016S19180005139 от 14.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ).

В обоснование заявления страхователь указал, что при исполнении обязанности по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах не были представлены сведения о 21 застрахованном лице за июль 2017 года, о 32 застрахованных лицах за август 2017 года, о 14 застрахованных лицах за июнь 2017 года, о 30 застрахованных лицах за июнь 2017 года; что страхователь, выявив ошибку в исходной форме СЗВ-М, самостоятельно представил сведения о застрахованных лицах в виде дополняющей формы; что с учетом самостоятельного выявления допущенной в представленных сведениях формы СЗВ-М ошибки, основания для привлечения к ответственности за представление сведений с нарушением срока в отношении застрахованных лиц отсутствовали.

В отзыве на заявление управление указало, что заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в связи с нарушением срока представления сведений о застрахованных лицах за июнь, июль, август 2017 года. По мнению управления, в спорном правоотношении имело место дополнительное представление сведений, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях, поскольку уточненные (исправленные) сведения могут быть представлены страхователем только в отношении ранее представленных сведений о тех же застрахованных лицах.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

Материалами дела подтверждается представление страхователем в Управление ПФ сведений о застрахованных лицах:

по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 года, представленной 30.06.2017, и представление дополняющей формы на застрахованных лиц ранее не указанных в исходной форме – 10.01.2018 со сведениями на 30 застрахованных лиц, 05.02.2018 на 14 застрахованных лиц;

по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2017 года, представленной 01.08.2017, и представление дополняющей формы на застрахованных лиц ранее не указанных в исходной форме – 11.10.2017 со сведениями на 21 застрахованное лицо;

по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года, представленной 04.09.2017, и представление дополняющей формы на застрахованных лиц ранее не указанных в исходной форме – 11.10.2017 со сведениями на 32 застрахованных лица.

На основе представленных форм Управлением ПФ проведены проверки, по результатам которых составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

по отчетному периоду «июнь 2017 года» - от 27.03.2018 №№ 016S18180004298, 016S18180004299;

по отчетному периоду «июль 2017 года» - от 21.02.2018 № 016S18180002198;

по отчетному периоду «август 2017 года» - от 21.02.2018 № 016S18180002197.

На основании указанных актов Управлением вынесены решения о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленные сроки сведений:

- от 14.05.2018 № 016S19180005138 о 14 застрахованных лицах в виде штрафа в размере 7000 рублей;

- от 14.05.2018 № 016S19180005139 о 30 застрахованных лицах в виде штрафа в размере 15000 рублей;

- от 09.04.2018 № 016S19180002978 о 21 застрахованное лицо в виде штрафа в размере 10500 рублей;

- от 09.04.2018 № 016S19180002979 о 32 застрахованных лицах в виде штрафа в размере 16000 рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2. и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), вступившая в силу с 19.02.2017.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 37 Инструкции).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 39 Инструкции).

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем в установленный срок:

- за период «июнь 2017 года» - 30.06.2018;

- за период «июль 2017 года» - 01.08.2017;

- за период «август 2017 года» - 04.09.2017.

В связи с допущенными ошибками страхователь представил дополняющие формы, при этом ошибки была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибки и предпринял необходимые меры к их устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, основания для применения в отношении страхователя санкций отсутствовали.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные пенсионным фондом в отзыве подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и соответственно страхователь неправомерно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) № 016S19180002978 от 09.04.2018, № 016S19180002979 от 09.04.2018, № 016S19180005138 от 14.05.2018, № 016S19180005139 от 14.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», признать недействительными.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Якутске Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Национальная политехническая средняя общеобразовательная школа № 2» (с углубленным изучением отдельных предметов) Городского округа «Город Якутск».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Национальная политехническая средняя общеобразовательная школа № 2» (с углубленным изучением отдельных предметов) Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья Кайдаш Н.И.