Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А40-166365/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-166365/19

130-1302


09 октября 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Астрон Марин" (адрес: 193091, <...>, пом. 3-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2012, ИНН: <***>) к ФАС России (адрес: 125993, <...>; ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 19.04.2004 г.), начальнику управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО2 (адрес:125993, <...>),

о признании незаконными действий ФАС России и начальника управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО2, выразившихся в возвращении жалобы ООО "Астрон Марин" на действия ФКУ ЦБИТ МЧС России при проведении электронного аукциона (номер извещения 0348100046519000005) без рассмотрения.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО3 (дов. № 26-1/07 от 26.07.2019 г., удост.)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4 (дов. № ИА/80083/19 от 13.09.2019 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Астрон Марин" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ФАС России о признании незаконными действий ФАС России и начальника управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО2, выразившихся в возвращении жалобы ООО "Астрон Марин" на действия ФКУ ЦБИТ МЧС России при проведении электронного аукциона (номер извещения 0348100046519000005) без рассмотрения.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Из заявления следует, что 02 апреля 2019 г. ФКУ «Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.roseltorg.ru опубликовано извещение о проведении двухэтапного открытого аукциона в электронной форме на закупку «Катера c подвесным двигателем мощностью свыше 60 л.с. с трейлером для транспортировки» в количестве 8 шт., реестровый номер аукциона 0348100046519000005.

24 мая 2019 г. на сайте www.roseltorg.ru опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20 мая 2019 г., согласно п. 6 которого аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок № 4, № 5 и № 6 на участие в электронном аукционе 0348100046519000005 и принято решение об их допуске к участию в электронном аукционе.

30 мая 2019 г. на сайте www.roseltorg.ru опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона 0348100046519000005 от 28 мая 2019 г., согласно п. 6 которого аукционной комиссией в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон № 44-ФЗ) были рассмотрены вторые части поступивших заявок № 4, № 5 и № 6 на соответствие их требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Заявка № 4 ООО «Астрон Марин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) была признана не соответствующей п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ по мотивам не представления копии документа, предусмотренного нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, а именно:

специального инвестиционного контракта, заверенного руководителем организации, являющейся стороной специального инвестиционного контракта, и заключения о выполнении или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее по тексту постановление Правительства РФ № 719) в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или не достижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке;

или акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем закупки признано ООО «Меркурий-Трейдинг» (ИНН <***>).

Не согласившись с решением аукционной комиссией о признании второй части заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе 03 июня 2019 г. ООО «Астрон Марин» в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации была направлена жалоба, на основании которой оспаривался протокол подведения итогов электронного аукциона 0348100046519000005 от 28 мая 2019 г., размещенный на сайте www.roseltorg.ru 30 мая 2019 г. и действия аукционной комиссии ФКУ «ЦБИТ МЧС России» по необоснованному применении нормативных актов.

Вместе с тем ФАС России было принято решение о возврате жалобы ООО «Астрон Марин» без рассмотрения.

Жалоба возращена ООО «Астрон Марин» на основании письма от 05 июня 2019 г. (исх. № 28/47266/19) по мотивам пропуска ООО «Астрон Марин» срока, предусмотренного ст. 105 Закона № 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа в рамках своих полномочий осуществляет контроль в сфере закупок в отношении операторов электронных площадок и иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, закреплен за ФАС России Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу пункта 5.3.9 Положения ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок исполнения государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен соответствующим административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Регламент).

В силу пунктов 3.1.1. и 3.7. Регламента предварительное рассмотрение вышеуказанных жалоб осуществляется контрольным органом, которое включает в себя проверку жалобы на соответствие требованиям, установленным Законом о контрактной системе.

Заявитель указывает, что им оспаривались не положения документации об Аукционе, а действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе. Данное утверждение Заявителя не соответствует действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 17.05.2019.

03.06.2019 жалоба ООО «Астрон Марин» на действия Заказчика при Аукциона направлена в Московское УФАС России.

04.06.2019 в ФАС России поступило обращение Московского УФАС России (вх. от 04.06.2019 № 95780-ЭП719, исх. от 04.06.2019 № АК/27494/19), которым жалоба перенаправлялась в ФАС России по подведомственности в связи с тем, что закупка осуществлялась в рамках государственного оборонного заказа.

В поданной в контролирующий орган жалобе ООО «Астрон Марин» указано следующее: «Вместе с тем в документацию об электронном аукционе (информационную карту электронного аукциона), реестровый номер 0348100046519000005, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ были включены требования, ограничившие количество участников закупки».

Таким образом, Заявителем оспаривались положения документации об Аукционе, а не протокол подведения итогов Аукциона.

Вместе с тем, жалоба на положения документации об Аукционе направлена Заявителем в контрольный орган 03.06.2019.

Таким образом, Заявитель подал жалобу на положения документации об Аукционе по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подачи жалобы ранее, в пределах установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе срока, в заявлении ООО «Астрон Марин» не приводит. Кроме того, Заявитель не поясняет по каким причинам до 17.05.2019 ООО «Астрон Марин» бездействовало и какие обстоятельства мешали ему подать жалобу вовремя.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Закона о контрактной системе.

Как было указано выше, в части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе установлен срок обжалования положений документации об электронном аукционе — до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, ФАС России, возвращая жалобу Заявителю, действовала в порядке, установленном статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО "Астрон Марин" (адрес: 193091, <...>, пом. 3-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2012, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина