Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А67-4050/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4050/2020
г. Томск
03 августа 2020 года
оглашена резолютивная часть

10 августа 2020 года изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М.Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (634055, г. Томск, мкр. Академический, 109, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,


При участии в заседании:

от истца: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.05.2020, диплом);

от ответчика: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – ООО «Комфорт», Общество, ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Определением от 02.07.2020 рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 03.08.2020.

Ответчик в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил, ходатайств не поступило. Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указала, что в управлении общества многоквартирные дома отсутствуют.

Более подробно доводы изложены в заявлении, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Департаментом 18.06.2015 ООО «Комфорт» выдана лицензия № 070 000118 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (без ограничения срока действия – п.4 ст. 192 ЖК РФ в редакции на момент выдачи лицензии).

На заседании лицензионной комиссии Томской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2020 (протокол № 38) принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 070 000118, выданной 18.06.2015 ООО «Комфорт» в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение принятого решения Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу части 5 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 11.01.2018) основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в частности, исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 08.02.2018 № 4235-ЕС/04 при применении нормы ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации шестимесячный срок исчисляется с 11.01.2018.

Частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Функции по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области осуществляет Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в соответствии с Положением о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117.

Таким образом, исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, является основанием для принятия лицензионной комиссией решения об обращении органа государственного жилищного надзора в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Департамента от 18.06.2015 № 156 л/пр ООО «Комфорт» предоставлена лицензия от 18.06.2015 № 070 000118 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

В соответствии с п.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением от 14.02.2020 № 2 Общество привлечено Департаментом к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. Постановление вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что Департаментом 10.03.2020 вынесено Распоряжение № 163 л/пр-в о внесении изменений в реестр в части исключения с 01.04.2020 сведений обо всех многоквартирных домах (63) находившихся в управлении ООО «Комфорт».

Также, как следует из Акта проверки от 03.03.2020 № П-0004, Департаментом вновь выявлено грубое нарушение нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области ООО «Комфорт».

Из материалов дела следует, что 20.03.2020 в отношении ответчика внесено Постановление о назначении административного наказания № 15 по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. Указанное постановление также вступило в законную силу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что Обществом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершило такое нарушение.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент принятия решения лицензионной комиссией, общество неоднократно привлечено к административной ответственности за грубые нарушения лицензионных требований, кроме того, все многоквартирные дома были исключены из реестра.

Как было указано выше, 21.05.2020 на заседании лицензионной комиссии Томской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на основании положений части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 070 000118 от 18.06.2015, выданной ООО «Комфорт» в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии у Департамента оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, а также о соблюдении процедуры рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Департамента как органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии № 070 000118 от 18.06.2015, выданной ООО «Комфорт» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика взыскивается исчисленная в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден в силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 18.06.2015 № 070 000118, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская