Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А28-4973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4973/2020
г. Киров
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

третье лицо: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>)

о признании незаконным решения от 08.04.2020 № 043/10/18.1-285/2020; о возложении на ответчика обязанности выдать некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка заключения договоров по результатам закупок, проводимых на электронной площадке; о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, законный представитель, сведения из ЕГРЮЛ;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 27.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» (далее – заявитель, общество, подрядная организация, ООО «ЭнергоСтройСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, Управление, УФАС), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления от 08.04.2020 № 043/10/18.1-285/2020; о возложении на УФАС обязанности выдать некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка заключения договоров по результатам закупок, проводимых на электронной площадке; о взыскании с антимонопольной службы расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – третье лицо, заказчик, организатор торгов, Некоммерческая организация, Фонд, НКО «Фонд капитального ремонта»).

Общество поясняет, что 10.03.2020 ООО «ЭнергоСтройСервис» подало 6 заявок на участие в 6 аукционах на электронной площадке России РТС. Победителем всех 6 аукционов признан заявитель. Организатор торгов, сославшись на подпункт «а» пункта 66, пункт 220 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), отказал заявителю в заключении договора по 6 выигранным аукционам. Ответчик согласился с доводом третьего лица, о том, что отказ в заключении договора с заявителем правомерен, поскольку, последний исключен из реестра квалифицированных подрядных организаций 20.03.2020 в связи с истечением периода, на который подрядная организация была включена в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Общество ссылается на то, что в момент подачи заявок (10.03.2020) и признания заявителя победителем (17.03.2020 и 20.03.2020) ООО «ЭнергоСтройСервис» находилось в реестре квалифицированных подрядных организаций и соответствовал требованиям Положения № 615. Нахождение общества в реестре квалифицированных порядных организаций в момент допуска его к аукционам и признания его победителем является определяющим фактом, в соответствии с которым договор должен быть заключен. Отсутствие заявителя в реестре квалифицированных подрядных организаций на момент заключения договоров правового значения не имеет, поскольку наличие подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций необходимо только для допуска к участию в аукционе, а не для заключения договора по итогам аукциона.

ООО «ЭнергоСтройСервис» полагает, что реестр квалифицированных подрядных организаций определяет список подрядчиков, которые имеют право участвовать в электронных аукционах. Нахождение организации в реестре это необходимое условие для допуска к аукциону. Участие в аукционе и заключение договора не являются тождественными понятиями, это две совершенно разных сделки. Реестр не определяет список подрядчиков, которые имеют право на заключение договора по итогам победы в аукционе, наличие участника в реестре, это один из критериев необходимых для допуска к аукциону. Положением № 615 не предусмотрен запрет на заключение договоров с победителями аукциона, которые на момент признания их победителями не находятся в реестре квалифицированных подрядных организаций. Для заключения договора по итогам аукциона необходимо, чтобы заявитель находился в реестре квалифицированных подрядных организаций в момент допуска к аукциону. В Положении № 615 нет ни одной нормы, которая предусматривает отказ от заключения договора по тем основаниям, что на момент заключения договора подрядная организация не находится в реестре квалифицированных подрядных организаций.

По мнению ООО «ЭнергоСтройСервис», в Положении № 615 нет прямо установленных несоответствий относительно пункта 220 Положения № 615, но есть пункты, содержащие требования к участнику закупки, которым на момент подписания договора он должен соответствовать. Не каждый пункт Положения № 615 содержит требования к участнику закупки. Пункты, которым должен соответствовать победитель по смыслу пункта 220 Положения № 615 должны обладать двумя качествами: они должны быть направлены непосредственно на участника закупки; они должны содержать императивные обязанности по отношению к участнику закупки. Конкретные требования к участникам предварительного отбора, которым они должны соответствовать как на момент проведения предварительного отбора, участия в закупке, так и на момент заключения договора, содержатся в пункте 23 Положения № 615. На момент заключения договоров заявитель соответствовал всем требованиям пункта 23 Положения № 615.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. Антимонопольная служба поясняет, что согласно сведениям сводного реестра квалифицированных подрядных организаций для участия в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов сведения об ООО «ЭнергоСтройСервис» внесены в реестр квалифицированных подрядных организаций 20.03.2017 на период три года. Дата исключения реестровой записи из сводного реестра 20.03.2020. УФАС пришло к выводу о наличии у организатора торгов на дату 25.03.2020 правовых оснований для отказа от заключения договоров с ООО «ЭнергоСтройСервис», исключенным из реестра квалифицированных подрядных организаций 20.03.2020.

По мнению ответчика, системное толкование норм Положения № 615 позволяет прийти к выводу о необходимости нахождения хозяйствующего субъекта на момент заключения с ним договора в реестре квалифицированных подрядных организаций. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр квалифицированных подрядных организаций является следствием проведенного уполномоченным органом предварительного отбора, в ходе которого оценивается соответствие организации требованиям пункта 23 Положения № 615. На период нахождения сведений о подрядчике в реестре квалифицированных подрядных организаций предполагается, что такой подрядчик соответствует требованиям пункта 23 Положения № 615. По истечении трехлетнего периода подрядчик, сведения о котором исключены из реестра квалифицированных подрядных организаций, не может быть признан соответствующим требованиям пункта 23 Положения № 615. Для повторного включения сведений в реестр заинтересованная организация должна снова подтвердить свое соответствие требованиям пункта 23 Положения № 615 посредством участия в предварительном отборе и представления в орган по ведению реестра необходимых документов. На момент подписания договоров заказчик не мог считать ООО «ЭнергоСтройСервис» соответствующим требованиям пункта 23 Положения № 615.

Фонд возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Третье лицо указывает, что в порядке, установленном в пункте 221 Положения № 615, Фондом были оформлены акты об отказе от заключения договоров с ООО «ЭнергоСтройСервис» по всем шести закупкам 25.03.2020. По данным сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, для участия в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов сведения в реестр об ООО «ЭренгоСтройСервис» внесены 20.03.2017 на период 3 года. Дата исключения записи из реестра: 20.03.2020. У организатора торгов имелись правовые основания и обязанность отказаться от заключения договоров с ООО «ЭнергоСтройСервис» по причине исключения последнего на тот момент из реестра квалифицированных подрядных организаций.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) vvww.zakupki.gov.ru 18.02.2020 НКО «Фонд капитального ремонта» размещено сообщение о проведении электронного аукциона (извещение № 204050000012000066). Наименование объекта закупки - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (г. Кирово-Чепецк). Начальная (максимальная) цена договора - 2 164 280,40 рублей. Номер торговой процедуры на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» - РТС243А200068. Дата начала подачи заявок: 19.02.2020. Дата окончания приема заявок: 11.03.2020. Дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.03.2020. Дата проведения электронного аукциона: 20.03.2020. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 29-2020/Р от 17.03.2020 аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником, допущенным к участию в аукционе, признано ООО «ЭнергоСтрой-Сервис».

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 18.02.2020 НКО «Фонд капитального ремонта» размещено сообщение о проведении электронного аукциона (извещение № 204050000012000067). Наименование объекта закупки - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (пгт. Даровской). Начальная (максимальная) цена договора - 918 232,80 рублей. Номер торговой процедуры РТС243А200070. Дата начала подачи заявок: 19.02.2020. Дата окончания приема заявок: 11.03.2020. Дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.03.2020. Дата проведения электронного аукциона: 20.03.2020. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 30-2020/Р от 17.03.2020 аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником, допущенным к участию в аукционе, признано ООО «ЭнергоСтрой-Сервис».

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 18.02.2020 Фондом размещено сообщение о проведении электронного аукциона (извещение № 204050000012000069). Наименование объекта закупки - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (г. Слободской). Начальная (максимальная) цена договора - 2 194 820,40 рублей. Номер торговой процедуры РТС243А200071. Дата начала подачи заявок: 19.02.2020. Дата окончания приема заявок: 11.03.2020. Дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.03.2020. Дата проведения электронного аукциона: 20.03.2020. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 32-2020/Р от 17.03.2020 аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником, допущенным к участию в аукционе, признано ООО «ЭнергоСтрой-Сервис».

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 18.02.2020 Фондом размещено сообщение о проведении электронного аукциона (извещение № 204050000012000071). Наименование объекта закупки - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Слободской район). Начальная (максимальная) цена договора - 4 642 058,40 рублей. Номер торговой процедуры РТС243А200074. Дата начала подачи заявок: 19.02.2020. Дата окончания приема заявок: 11.03.2020. Дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.03.2020. Дата проведения электронного аукциона: 20.03.2020. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в элек-тронном аукционе № 34-2020/Р от 17.03.2020 аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником, допущенным к участию в аукционе, признано ООО «ЭнергоСтрой-Сервис».

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 18.02.2020 г. НКО «Фонд капитального ремонта» размещено сообщение о проведении электронного аукциона (извещение № 204050000012000064). Наименование объекта закупки - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (г. Орлов). Начальная (максимальная) цена договора - 373 772,40 рублей. Номер торговой процедуры РТС243А200065. Дата начала подачи заявок: 19.02.2020. Дата окончания приема заявок: 11.03.2020. Дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.03.2020. Дата проведения электронного аукциона: 20.03.2020. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 27-2020/Р от 17.03.2020. аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником, допущенным к участию в аукционе, признано ООО «ЭнергоСтрой-Сервис».

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 18.02.2020 Фондом размещено сообщение о проведении электронного аукциона (извещение № 204050000012000063). Наименование объекта закупки - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (г. Омутнинск). Начальная (максимальная) цена договора - 4 396 731,60 рублей. Номер торговой процедуры РТС243А200067. Дата начала подачи заявок: 19.02.2020. Дата окончания приема заявок: 11.03.2020. Дата завершения рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.03.2020. Дата проведения электронного аукциона: 20.03.2020. Победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наименьшую цену договора - ООО «ЭнергоСтройСервис» (протокол проведения электронного аукциона № РТС243А200067 от 20.03.2020).

Согласно сведениям сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, размещенного на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru, для участия в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов сведения об ООО «ЭнергоСтройСервис» внесены в реестр квалифицированных подрядных организаций 20.03.2017 на период 3 года. Дата исключения реестровой записи из сводного реестра 20.03.2020.

25.03.2020 Фонд отказался от заключения договоров о проведении капитального ремонта, что подтверждается актами об отказе от заключения договора от 25.03.2020. Согласно данным актам подрядная организация 20.03.2020 исключена из реестра квалифицированных подрядных организаций по соответствующему предмету электронного аукциона на основании подпункта «а» пункта 66 Положения № 615. На основании пункта 220 Положения № 615 заказчик обязан отказаться от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона в случае установления факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям Положения.

31.03.2020 в Управление поступила жалоба общества на действия организатора торгов. По мнению ООО «ЭнергоСтройСервис», решение Фонда об отказе в заключении договоров с ООО «ЭнергоСтройСервис» по основанию исключения подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций является необоснованным. Общество считает, что Положение № 615 устанавливает требование о нахождении организации в соответствующем реестре на момент принятия организатором торгов решения о допуске или недопуске к участию в торгах. Правовые основания отказа от заключения договоров с подрядной организацией, находящейся в реестре квалифицированных подрядных организаций на момент принятия решения о ее допуске к участию в торгах, отсутствуют. В жалобе на действия организатора торгов заявитель просит признать действие заказчика по отказу в заключении договора с ООО «ЭнергоСтройСервис» незаконным; восстановить нарушенные права заявителя путем понуждения заказчика заключить договоры по всем закупкам, по которым заявитель был признан победителем; приостановить заключение договоров по названным закупкам с участниками закупок которые заняли вторые и последующие места; запретить заказчику на время рассмотрения жалобы проводить аукционы с аналогичными предметами закупок.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС, руководствуясь пунктами 7, 8, 62, 63, 66, 220, 221 Положение № 615, пришло к выводу о наличии у организатора торгов на дату 25.03.2020 правовых оснований для отказа от заключения договоров с ООО «ЭнергоСтройСервис», исключенным из реестра квалифицированных подрядных организаций 20.03.2020.

08.04.2020 Управление вынесло решение № 043/10/18.1-285/2020 о признании необоснованной жалобы ООО «ЭнергоСтройСервис» на действия Фонда по отказу от заключения договоров по результатам проведения электронных аукционов на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещения № 204050000012000066, 204050000012000067, 204050000012000069, 204050000012000071, 204050000012000064, 204050000012000063).

Общество обжаловало решение УФАС от 08.04.2020 № 043/10/18.1-285/2020 в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме установлен Положением № 615.

Пунктом 2 Положения № 615 определено, что предварительный отбор – это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор;

реестр квалифицированных подрядных организаций – это сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения;

участник предварительного отбора – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций;

электронный аукцион – это аукцион в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющийся конкурентным способом определения подрядной организации, проводимый в электронной форме, при котором победителем признается участник закупки, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предложивший наименьшую цену договора.

В силу пункта 7 Положения № 615 по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 8 Положения № 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона: а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов; б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия; в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов); г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов; д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов; е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - технический регламент); ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В пункте 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора.

Согласно пункту 62 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 63 Положения № 615 предусмотрена информация, которая включается в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Из пункта 66 Положения № 615 следует, что информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций, в том числе в случае истечения периода, на который подрядная организация была включена в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 167 Положения № 615 в случае признания электронного аукциона несостоявшимся и незаключения договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона (при наличии такого участника) или незаключения такого договора с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта заказчик вправе объявить о проведении повторного электронного аукциона либо заключить договор о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией в порядке, предусмотренном пунктом 195 настоящего Положения.

В силу пункта 195 Положения № 615 закупка у единственной подрядной организации осуществляется путем заключения заказчиком договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций и соответствующей требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, с учетом предмета договора о проведении капитального ремонта. Требование наличия подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций не применяется при заключении договора о проведении капитального ремонта в случаях, предусмотренных подпунктом «в» пункта 193 настоящего Положения.

Согласно подпункту «в» пункта 193 Положения № 615 закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком при заключении договора о проведении капитального ремонта по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

Пунктом 198 Положения № 615 предусмотрено, что заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В пункте 203 Положения № 615 указано, что победитель электронного аукциона, участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, единственный участник, допущенный к электронному аукциону, единственный участник электронного аукциона в случае их уклонения от заключения договора о проведении капитального ремонта исключаются из реестра квалифицированных подрядных организаций в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Пунктом 220 Положения № 615 установлено, что заказчик обязан отказаться от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона в случае установления факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 221 Положения № 615 в случае отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, или с единственным участником электронного аукциона заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 220 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, составляется акт об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания указанного протокола, и направляется оператору электронной площадки. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня подписания акта передает заверенную заказчиком копию акта лицу, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта.

Из вышеназванных норм следует, что одним из требований к лицу, с которым может быть заключен договор о проведении капитального ремонта (победитель электронного аукциона, участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, единственный участник электронного аукциона), является наличие в реестре квалифицированных подрядных организаций информации о данном лице. Лицо (победитель электронного аукциона, участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, единственный участник электронного аукциона), информация о котором исключена из реестра квалифицированных подрядных организаций, не соответствует требованиям Положения № 615 и в силу пункта 220 Положения № 615 заказчик обязан отказаться от заключения с ним договора о проведении капитального ремонта.

Материалы дела свидетельствуют, что на момент заключения договоров о проведении капитального ремонта информация об обществе была исключена из реестра квалифицированных подрядных организаций (дата исключения 20.03.2020).

Следовательно, в силу пункта 220 Положения № 615 Фонд был обязан отказаться от заключения с ООО «ЭнергоСтройСервис» договоров о проведении капитального ремонта.

При таких обстоятельствах решение УФАС от 08.04.2020 № 043/10/18.1-285/2020 соответствует законодательству, права и законные интересы общества не нарушает.

Доводы заявителя о том, что нахождение общества в реестре квалифицированных порядных организаций в момент допуска его к аукционам и признания его победителем является определяющим фактом, в соответствии с которым договор должен быть заключен; отсутствие заявителя в реестре квалифицированных подрядных организаций на момент заключения договоров правового значения не имеет, поскольку наличие подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций необходимо только для допуска к участию в аукционе, а не для заключения договора по итогам аукциона; реестр не определяет список подрядчиков, которые имеют право на заключение договора по итогам победы в аукционе; Положением № 615 не предусмотрен запрет на заключение договоров с победителями аукциона, которые на момент признания их победителями не находятся в реестре квалифицированных подрядных организаций; для заключения договора по итогам аукциона необходимо, чтобы заявитель находился в реестре квалифицированных подрядных организаций в момент допуска к аукциону; в Положении № 615 нет ни одной нормы, которая предусматривает отказ от заключения договора по тем основаниям, что на момент заключения договора подрядная организация не находится в реестре квалифицированных подрядных организаций, арбитражным судом отклоняются, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Утверждения ООО «ЭнергоСтройСервис» о том, что конкретные требования к участникам предварительного отбора, которым они должны соответствовать, как на момент проведения предварительного отбора, участия в закупке, так и на момент заключения договора содержаться в пункте 23 Положения № 615; на момент заключения договоров заявитель соответствовал всем требованиям пункта 23 Положения № 615, арбитражным судом не принимается, поскольку в силу вышеназванных норм договор о проведении капитального ремонта может быть заключен с лицом, которое соответствует требованиям пункта 23 Положении № 615, и информация о котором находится в реестре квалифицированных подрядных организаций. Нахождение информации о лице в реестре квалифицированных подрядных организаций подтверждает соответствие этого лица пункту 23 Положения № 615.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения Управления от 08.04.2020 № 043/10/18.1-285/2020; о возложении на УФАС обязанности выдать НКО «Фонд капитального ремонта» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка заключения договоров по результатам закупок, проводимых на электронной площадке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек относятся на ООО «ЭнергоСтройСервис» и, соответственно, не подлежат взысканию с УФАС.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 08.04.2020 № 043/10/18.1-285/2020; о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обязанности выдать некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка заключения договоров по результатам закупок, проводимых на электронной площадке; о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин