Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А04-7047/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7047/2024
г. Благовещенск
07 октября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 07.10.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 28 АА 1436134 от 13.10.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 01-10/10354 от 12.07.2024, диплом, сл.уд.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным уведомления администрации г. Благовещенска (далее – ответчик, администрация) № 1983/19 от 03.07.2024 об отказе в рассмотрении заявления и дальнейшем проведении процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Для того, чтобы реализовать свое право на строительство объекта недвижимости, гарантированного условиями аукциона, заявителю необходимо уменьшение отступов от границ земельного участка, поскольку первоначальные общие для всей территориальной зоны П3 параметры земельного участка, указанные в аукционной документации, отступы от границ земельного участка по 3 метра - не обеспечивают указанную в аукционной документации площадь застройки объекта капитального строительства - 139 кв.м., при отступах по 3 метра площадь застройки составляет 110 кв.м., которую также скрадывает угловатая конфигурация земельного участка, но при уменьшении отступов от границ земельного участка с 3-х до 1 метра площадь застройки и допустимая к строительству и использованию объекта капитального строительства конфигурация выдерживается. В договоре аренды земельного участка не указано никаких параметров, равно как и запретов на использование установленной законом о градостроительной деятельности возможности получения отступов от их использования при проектировании. Застройщик просил установить площадь застройки, гарантированную в аукционной документации, что не приводит к ограничению конкуренции. Более того при определении стоимости арендной платы за земельный участок в отчете об оценке специалист никак не соотносит определенный размер платы с параметрами объекта капитального строительства и не учитывает градостроительные регламенты при определении стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. Дополнительно указала, что в оспариваемом решении не указано в качестве основания отказа несоблюдение ИП ФИО1 доли озеленения территории, в связи с чем соответствующие доводы письменного отзыва ответчика полагает не относящимися к предмету спора.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска с заявленными требованиями не соглашается. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано следующее. Нарушение минимальных отступов от границ земельных участков действующим законодательством не допускается. Внесение изменений в условия договора, заключенного по результатам торгов, с целью строительства объекта с параметрами, отличными от параметров, предусмотренных аукционной документации, может привести к ограничению конкуренции. Изменение условий договора, имеющих существенное значение для определения цены на торгах, не допускается. Доводы заявителя о том, что, несмотря на уменьшение отступов от границ земельного участка площадь и коэффициент застройки не превышаются, не имеют правового значения, так как размещение спорного объекта в параметрах, указанных в проектной документации, приводит к отсутствию озеленения в границах земельного участка. Заявитель запрашивает разрешение на уменьшение озелененной территории земельного участка с 15% до 0%. Вместе с тем с аукционной документации указан минимальный процент озеленения территории в размере 15%. Таким образом, изменение процента озеленения земельного участка не соответствует условиям, указанным в извещении о проведении аукциона и может привести к ограничению конкуренции.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв, третье лицо поддерживает доводы ответчика.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах https//torgi.gov.ru, на сайте администрации г. Благовещенска и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 21000030170000000085 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, по продаже земельных участков.

Лот № 2: право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:210353:1893.

Местоположение, границы земельного участка: <...>. Земельный участок расположен в юго-западной части квартала 250, ограниченного северной границей территории школы № 8 – территорией Мостоотряда № 64 – берегом р. Зеи – ул. Магистральной – ж/д веткой, в 96,3 м к западу от мастерской по ремонту технологического оборудования по адресу ул. Чайковского, 173.

Площадь земельного участка 232 кв.м.

Разрешенное использование земельного участка: служебные гаражи.

Срок аренды 30 месяцев.

Предельные параметры разрешенного строительства:

1. Количество надземных этажей и высота зданий, строений, сооружений на территории земельного участка:

1.1. Минимальное/максимальное количество этажей – для данной зоны не подлежит установлению.

1.2. Минимальная/максимальная высота – для данной зоны не подлежит установлению.

2. Минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружения – не менее 3м Исключения установлены п. 3.1.3 ст. 16 Правил.

3. Минимальная доля (%) озелененной территории земельного участка – 15%, в соответствии с п. 3.4 ст. 16 ПЗЗ.

4. Минимальное количество мест на погрузо-разгрузочных площадках на территории земельного участка –в соответствии с п. 3.6 ст. 16 Правил.

5. Показатели плотности застройки земельного участка (максимальный процент застройки, максимальный коэффициент плотности застройки):

Максимальный процент застройки – 60%

Максимальный коэффициент плотности застройки – 1,8

Максимальная площадь застройки земельного участка 139 кв.м.

Максимальная площадь объекта капитального строительства на земельном участка – 418 кв.м.

6. Максимальный класс опасности (по классификации СанПиН) объектов капитального строительства, размещаемых на территории земельного участка в пределах зоны – III.

Согласно протоколу о результатах аукциона № U2100003017000000085-3 от 19.01.2024 победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:210353:1893 площадью 232 кв.м., расположенного в квартале 350 г. Благовещенска для служебных гаражей признан ФИО1

01.02.2024 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ИП ФИО1 заключен договор аренды № 2024.5815 земельного участка с кадастровым номером 28:01:210353:1893 площадью 232 кв.м., расположенного в квартале 350 г. Благовещенска на срок 30 месяцев (с 19.01.2024 по 18.07.2026).

17.06.2024 ИП ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. 4847з о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительство, в связи с тем, что конфигурация земельного участка имеет сложное угловатое строение, а также в связи с тем, что приведенные в аукционной документации параметры объекта капитального строительства площадь застройки - 139 кв.м. возможно запроектировать исключительно при условии уменьшения отступов от границ земельного участка. Заявитель просил дать разрешение на уменьшение отступов от границ земельного участка с 3 метров на 1 метр с северной, восточной и южной стороны; уменьшение минимальной доли (%) озелененной территории земельного участка с 15% до 0%.

К заявлению была приложена проектная документация «проработка необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», выполненная ОАО «АМУРРЕМПРОЕКТ» № 862-2024.

03.07.2024 года исх. 1983-19 администрацией г. Благовещенска на указанное обращение направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления и дальнейшем проведении процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Администрация г. Благовещенска мотивировала свой отказ тем, что рассматриваемый земельный участок предоставлен в аренду посредством проведения аукциона - протокол о результатах аукциона от 19.01.2024 № U21000030170000000085-3. В составе аукционной документации содержатся предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключённого по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путём проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Изменение условий договора, имеющих существенное значение для определения цены на торгах, не допускается.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

ограничений в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов;

максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, нарушение минимальных отступов от границ земельных участков действующим законодательством не допускается.

Учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов, внесение изменений в условия договора, заключенного по результатам торгов, с целью строительства объекта с параметрами отличными от параметров, предусмотренных аукционной документацией, может привести к ограничениям конкуренции.

Полагая, что указанное уведомление администрации г. Благовещенска № 1983/19 от 03.07.2024 об отказе в рассмотрении заявления и дальнейшем проведении процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, ИП ФИО1 обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным уведомления от 03.07.2024, заявитель обратился 09.08.2024, срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно статье 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений представляют собой один из предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (подпункт 2 пункта 1 статьи 38 ГрК РФ), которые устанавливаются в соответствующих градостроительных регламентах применительно к определенной территориальной зоне (часть 2 статьи 38 ГрК РФ).

Пунктом 4 части 3 статьи 57.3 названного Кодекса определено, что информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, содержится в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии со статьей 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, предоставление отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 40 ГрК РФ и Административным регламентом администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утв. постановлением Администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.8 Административного регламента, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) заявитель не является правообладателем земельного участка и/или объекта капитального строительства, представитель Заявителя не имеет соответствующих полномочий;

2) отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставляющие правообладателю земельного участка право обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) поступление уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

4) неправильное (неполное) заполнение формы заявления;

5) наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

6) непредставление в полном объеме обязательных приложений к заявлению в соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента;

7) отсутствие в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, в отношении которых испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

8) несоблюдение требований технических регламентов;

9) расположение земельного участка и/или объекта капитального строительства на землях, на которые градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

10) сведения, указанные в заявлении и в прилагаемых к заявлению документах, представленных Заявителем, не подтверждены сведениями, полученными в порядке межведомственного электронного взаимодействия (наличие противоречий, несоответствий или разночтений в документах и материалах, необходимых для предоставления услуги);

11) земельный участок или объект капитального строительства расположены в границах защитных зон объектов культурного наследия, земельный участок или объект капитального строительства не соответствует режиму использования земель и градостроительному регламенту, установленному в границах зон охраны объектов культурного наследия, и утвержденных проектом зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального или местного значения;

12) запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не соответствует утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории;

13) запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

14) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение основано на п.п. 14 п. 2.8 Административного регламента.

Администрация г. Благовещенска, рассмотрев заявление предпринимателя, указала, что рассматриваемый земельный участок предоставлен в аренду посредством проведения аукциона - протокол о результатах аукциона от 19.01.2024 № U21000030170000000085-3. В составе аукционной документации содержатся предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства. Изменение условий договора, имеющих существенное значение для определения цены на торгах, не допускается. Нарушение минимальных отступов от границ земельных участков действующим законодательством не допускается.

В силу части 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно частям 4, 5 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса (часть 4). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с главой 4 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Амурской области от 05.12.2006 5 N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области", на основании Устава муниципального образования города Благовещенска 14.01.2022 принято Постановление Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.1.2. ст. 16 Правил, в случаях предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров, в части минимального отступа от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений допускается (при обосновании) сокращение размера отступа - но не менее чем до 1 м (за исключением случаев, перечисленных в части 3.1.3 настоящей статьи Правил).

Градостроительный регламент территориальной зоны П-2 установлен статьей 20.2 Правил.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.5 указанной статьи, минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий, строений, сооружений - не менее 3 м. Исключения установлены п. 3.1.3 статьи 16 Правил. Минимальная доля (%, площадь) озелененной территории земельных участков - в соответствии с п. 3.4 статьи 16 Правил.

Как следует из материалов дела, в извещении № 21000030170000000085 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, по продаже земельных участков, были указаны следующие параметры Лота № 2 (право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:210353:1893): Местоположение, границы земельного участка: <...>. Земельный участок расположен в юго-западной части квартала 250, ограниченного северной границей территории школы № 8 – территорией Мостоотряда № 64 – берегом р. Зеи – ул. Магистральной – ж/д веткой, в 96,3 м к западу от мастерской по ремонту технологического оборудования по адресу ул. Чайковского, 173. Площадь земельного участка 232 кв.м. Разрешенное использование земельного участка: служебные гаражи. Срок аренды 30 месяцев.

Предельные параметры разрешенного строительства: минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружения – не менее 3м Исключения установлены п. 3.1.3 ст. 16 Правил. Минимальная доля (%) озелененной территории земельного участка – 15%, в соответствии с п. 3.4 ст. 16 ПЗЗ.

Согласно протоколу о результатах аукциона № U2100003017000000085-3 от 19.01.2024 победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:210353:1893 площадью 232 кв.м., расположенного в квартале 350 г. Благовещенска для служебных гаражей признан ФИО1

Пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса определено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратился с заявлением 17.06.2024 вх. № 4847з исключительно с целью реализации права на строительство объекта капитального строительства, предусмотренного аукционной документацией.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства исследован отчет № 3878/23 от 27.11.2023 по определению рыночной стоимости годовой арендной платы земельного участка с кадастровым номером 28:01:210353:1893 площадью 232 кв.м. с видом разрешенного использования служебные гаражи, месторасположение Амурская область городской округ <...> по состоянию на 27.11.2023, выполненный оценщиком ФИО4 по заказу Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

Из содержания указанного отчета следует, что для определения цены на торгах оценщиком не учитывались какие-либо параметры объекта капитального строительства, градостроительные регламенты.

Таким образом, в рассматриваемом случае действия заявителя при обращении в уполномоченный орган за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка не образуют состав нарушения, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суд учитывает, что в оспариваемом решении, изложенном в уведомлении администрации г. Благовещенска № 1983/19 от 03.07.2024 об отказе в рассмотрении заявления и дальнейшем проведении процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», отсутствует такое основание отказа как нарушение % озеленения земельного участка, в связи с чем соответствующие доводы в письменном отзыве администрации г. Благовещенска не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд находит заявленные требования ИП ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать администрацию провести процедуру «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» по заявлению от 17.06.2024 № 4847з.

Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, суд в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать администрацию г. Благовещенска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 от 17.06.2024 вх. № 4847з, с учетом выводов суда.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в пользу истца, учитывая удовлетворение требований, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом установлено, что по чеку по операции от 08.08.2024 ИП ФИО1 при обращении в суд уплатил госпошлину в размере 3 000 рублей. При таких обстоятельства подлежит возвращению индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 рублей излишне уплаченной госпошлины по чеку по операции от 08.08.2024.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Признать незаконным уведомление администрации г. Благовещенска № 1983/19 от 03.07.2024 об отказе в рассмотрении заявления и дальнейшем проведении процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Обязать администрацию города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) восстановить нарушенное право заявителя путем повторного рассмотрения заявления представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 от 17.06.2024 вх. № 4847з.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 2 700 рублей излишне уплаченной госпошлины по чеку по операции от 08.08.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва