Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А12-22179/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«3» ноября 2017 г.

Дело № А12-22179/17

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 3 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 14.06.2017 №34АА1919955;

от Волгоградской городской Думы – ФИО3, доверенность от 12.01.2017 №11Д;

от администрации Волгограда – ФИО4, доверенность от 23.08.2016 №05-ид/160; после перерыва – ФИО5, доверенность от 05.12.2016 № 05-ИД/220;

от департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО6, доверенность от 21.08.2015 №73;

от прокуратуры Волгограда – ФИО7, помощник прокурора города Волгограда Волгоградской области, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317344300036162) к Волгоградской городской Думе (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли», прокуратуры Волгограда, администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Волгоградской городской Думы от 21.04.2017 №56/1632 «О даче согласия на ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Рынок оптово-розничной торговли», прокуратура Волгограда, администрация Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Волгоградская городская Дума против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменный отзыв.

Прокуратура Волгограда, администрация Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда поддержали позицию Волгоградской городской Думы.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, решением балансовой комиссии по определению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий Волгограда, муниципальных учреждений Волгограда и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности Волгограда, оформленным протоколом от 15.02.2017 № 57, по итогам финансового года использование муниципального имущественного комплекса, расположенного по улице Рабоче-Крестьянская, 9/1, признано неэффективным, в связи с чем рекомендовано ликвидировать муниципальное унитарное предприятие «Рынок оптово-розничной торговли».

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда регламентирован постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 04.06.1999 №57/657, согласно которому вопросы создания, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий реализуются только с согласия Волгоградской городской Думы (пункт 3.7.1).

При этом контроль за исполнением администрацией Волгограда указанного Порядка осуществляет Волгоградская городская Дума (пункт 3.16).

Решением Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 № 56/1632 на основании Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.1999 № 57/657, Положения о муниципальном унитарном предприятии Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.2000 №21/296, дано согласие администрации Волгограда на ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли».

Полагая, что решение Волгоградской городской Думы от 21.04.2017 №56/1632 «О даче согласия на ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли» является незаконным, нарушающим права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на возможность прекращения арендных отношений вследствие ликвидации муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных, муниципальных органов необходимо установить наличие двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно частям 1 и 6 статьи 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия.

В соответствии со статьей 24 Устава города-героя Волгограда в исключительной компетенции Волгоградской городской Думы находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волгограда.

Согласно статье 47 Устава города-героя Волгограда, органы местного самоуправления Волгограда от имени городского округа Волгоград самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Волгограда.

Органы местного самоуправления Волгограда вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Волгоградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законодательством. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Волгограда устанавливается решением городской Думы, носящим нормативный правовой характер.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.1999 № 57/657, с согласия Волгоградской городской Думы в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда осуществляется создание, реорганизация, ликвидация муниципальных унитарных предприятий.

Согласно статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Как установлено пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.

В соответствии с пунктом 8.1. Положения о муниципальном унитарном предприятии Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.2000 № 21/296, унитарное предприятие может быть ликвидировано в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными федеральными законами, муниципальными правовыми актами Волгограда.

В силу подпункта 8.2 пункта 8 Положения о муниципальном унитарном предприятии Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.2000 № 21/296, унитарное предприятие ликвидируется на основании постановления администрации Волгограда с согласия Волгоградской городской Думы по представлению департамента муниципального имущества администрации Волгограда на основании предложения отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда, осуществляющего оперативное руководство деятельностью унитарного предприятия. Предложение отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда, осуществляющего оперативное руководство деятельностью унитарного предприятия, направляемое в департамент, должно содержать: обоснование необходимости ликвидации унитарного предприятия; возможные социально-экономические последствия ликвидации унитарного предприятия. На основании предложения о ликвидации унитарного предприятия департамент муниципального имущества администрации Волгограда осуществляет подготовку проекта решения Волгоградской городской Думы о даче согласия на ликвидацию унитарного предприятия.

Проект решения Волгоградской городской Думы о даче согласия на ликвидацию унитарного предприятия с приложением указанных в настоящем пункте документов вносится администрацией Волгограда в установленном порядке на рассмотрение Волгоградской городской Думе.

После принятия Волгоградской городской Думой решения о даче согласия на ликвидацию унитарного предприятия департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течение 2 месяцев подготавливает проект постановления администрации Волгограда о ликвидации унитарного предприятия.

Согласно пункту 8.3. указанного Положения унитарное предприятие ликвидируется в случаях: признания его несостоятельным (банкротом); если стоимость чистых активов унитарного предприятия становится меньше размера, определенного пунктом 5 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации; невыполнения унитарным предприятием задач, определенных уставными документами, а также при достижении унитарным предприятием целей его создания, когда продолжение деятельностиунитарного предприятияпризнанонецелесообразным; иных, предусмотренных действующим законодательством.

Из данной нормы следует, что приведенный перечень случаев ликвидации унитарных предприятий не носит исчерпывающий характер. Ликвидация предприятий может осуществляться в любых случаях, предусмотренных действующими правовыми актами.

Исходя из содержания части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со статьей 26 Устава города-героя Волгограда по вопросам своей компетенции городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений. Решения городской Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы.

Из материалов дела следует, собственником имущества муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли» является муниципальное образование город - герой Волгоград. От имени муниципального образования Волгоград учредителем предприятия выступает департамент муниципального имущества администрации Волгограда. Оперативное руководство осуществляет департамент экономического развития администрации Волгограда (в настоящее время комитет экономического развития администрации Волгограда) (пункт 1.3 устава предприятия).

Волгоградской городской Думой в соответствии с ее компетенцией принято оспариваемое решение от 21.04.2017 №56/1632 о даче согласия на ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли» с учетом решений балансовой комиссии по определению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий Волгограда, муниципальных учреждений Волгограда и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности, от 6-9 февраля 2017 (протокол № 56), от 15.02.2017 (протокол 57) о признании использования муниципального имущественного комплекса в качестве муниципального рынка неэффективным, предложений департамента экономического развития администрации Волгограда от 26.01.2017 № 301 и от 02.03.2017 № 947 о возможности ликвидации муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли».

После принятия Волгоградской городской Думой решения о даче согласия на ликвидацию унитарного предприятия 15.05.2017 администрацией Волгограда вынесено соответствующее постановление № 721 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли».

Во исполнение данного постановления департаментом заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации указанного предприятия от 16.05.2017 № 24.

Ссылка заявителя на решение Волгоградской городской Думы от 15.04.2009 № 18/523 «Об утверждении Положения о системе и порядке оценки критериев сохранения в муниципальной собственности Волгограда муниципальных унитарных предприятий Волгограда, пакетов акций (долей) в уставных (складочных) капиталах акционерных (хозяйственных) обществ, муниципальных учреждений Волгограда и иного имущества» подлежит отклонению, поскольку решение Волгоградской городской Думы от 15.04.2009 № 18/523 признано утратившим силу в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 № 56/1624.

Следовательно, отсутствует обязанность балансовой комиссии представлять копию протокола своего заседания временной комиссии по анализу финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, открытых акционерных обществ, имеющих долю Волгограда в уставных капиталах, а также по подготовке заключений о целесообразности дачи согласия администрации Волгограда на создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, контролю за их проведением и целесообразности принятия решений о продаже пакетов акций открытых акционерных обществ, имеющих долю Волгограда в уставных капиталах.

Также неосновательной является ссылка заявителя на отсутствие согласования с временной комиссией, так как в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 18.06.2008 года №5/157 временная комиссия создана на период полномочий Волгоградской городской Думы созыва 2008-2013 и прекратила свое действие.

Подлежат отклонению доводы предпринимателя о том, что оспариваемое решение Волгоградской городской Думы нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в частности и экономическую деятельность городского округа Волгоград в целом, так как носят предположительный характер и не основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 08.09.2017 № 1790 имущество ликвидируемого предприятия закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Центральный рынок», ведущим аналогичную деятельность по организации розничного рынка на территории Волгограда и осуществляющим предоставление торговых мест по договорам аренды.

Принимая во внимание, что решение Волгоградской городской Думы от 21.04.2017 №56/1632 принято в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям, предъявляемым к подобному роду документов, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд полагает в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Волгоградской городской Думы от 21.04.2017 №56/1632 «О даче согласия на ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Рынок оптово-розничной торговли».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева