Решение от 4 апреля 2021 г. по делу № А81-10962/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10962/2020
г. Салехард
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 30 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи            Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Аэропорт Сургут» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Общества - представитель не явился, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Аэропорт Сургут» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением Обществом лицензируемого вида деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в отсутствие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания в период с 02.08.2020 по 11.11.2020.

Обществом представлен отзыв на заявление, согласно которому с заявленными требованиями Общество не согласно, и в случае привлечения судом к административной ответственности применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Аэропорт Сургут» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее -лицензия) от 03.11.2009 № 89РПО000071, предусматривающую право осуществления лицензируемого вида деятельности в кафе «Уютное небо», расположенном по адресу: ЯНАО, город Ноябрьск, Аэропорт, здание аэровокзала. Срок действия указанной лицензии до 04.11.2020.

Во исполнение пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», срок действия лицензии АО «Аэропорт Сургут» продлен на 12 месяцев, до 04.11.2021, о чём внесены сведения в реестр лицензий.

В отношении общества на основании задания от 16.10.2020 № 22Л было проведено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие департамента с Обществом при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Результаты мероприятия по контролю оформлены отчетом от 17.11.2020 № 22Л.

В результате проведенных мероприятий установлено, что для целей получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг   общественного   питания,   обществом   в   лицензирующий   орган   был представлен договор аренды от 10.08.2017 № 64/17АН//45/17ДА. Согласно договору общество приняло в аренду имущество, расположенное по адресу: ЯНАО, город Ноябрьск, Аэропорт, здание аэровокзала. Указанный договор 09.11.2017 зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЯНАО в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) за номером 89:12:110201:197-89/007/2017-6.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного договора срок аренды составляет с 19.09.2017 по 01.08.2020.

АО «Аэропорт Сургут» представлен новый договор аренды здания Аэровокзала г. Ноябрьск и земельного участка, расположенного под ним от 05.06.2020 № 19/20АН (далее - договор аренды от 05.06.2020 № 19/20АН), зарегистрированный Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЯНАО в ЕГРН 12.11.2020 за номером 89:12:110201:197-89/051/2020-9.

Исходя из фактических обстоятельств дела, по истечении срока действия договора аренды от 10.08.2017 № 64/17АН//45/17ДА, общество продолжило пользоваться арендуемым имуществом. Более того, исходя из того, что в последующем 12.11.2020 был заключен новый договор аренды от 05.06.2020 № 19/20АН и срок аренды продлен, поведение сторон договора аренды также свидетельствует о продолжении пользованием имуществом.

Также о продолжении пользования вышеуказанным объектом и возобновлении аренды на неопределенный срок сообщается АО «Аэропорт Сургут» в заявлении от 09.12.2020 № АС-1430/20.

Исходя из чего следует, учитывая, что срок действия договора аренды от 10.08.2017 № 64/17АН//45/17ДА составил с 19.09.2017 по 01.08.2020, что у АО «Аэропорт Сургут» отсутствовал договор аренды вышеуказанного помещения, зарегистрированный в установленном порядке Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЯНАО в период с 02.08.2020 по 11.11.2020.

Сведениями,  содержащимися в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС) из раздела: «Отчёты», «ЕГАИС», «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», подтверждается, что в обособленном подразделении

АО «Аэропорт Сургут» (кафе «Уютное небо»), расположенном по адресу: ЯНАО, город Ноябрьск, Аэропорт, здание аэровокзала, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в период с 02.08.2020 по 11.11.2020.

Обособленное подразделение АО «Аэропорт Сургут» (кафе «Уютное небо») подключено к ЕГАИС (FSRARJD 020000306857).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Аэропорт Сургут» с 02.08.2020 до момента государственной регистрации заключенного договора аренды от 05.06.2020 № 19/20АН (дата государственной регистрации 12.11.2020) осуществляло в вышеуказанном обособленном подразделении розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не имея для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания для осуществления указанной деятельности, в нарушение абзаца 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2020 №665Л/2020 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона запрещена.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 20 статьи 19 указанного Федерального закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

При этом, частью 12 той же статьи Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Из содержания вышеперечисленных норм следует, что одним из лицензионных требований является фактическое осуществление деятельности только по адресу, указанному в лицензии.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлены требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции, а именно: организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

 Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что Обществом осуществлялся лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в отсутствие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания в период с 02.08.2020 по 11.11.2020, при этом с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с истечением срока аренды, Общество в Департамент не обращалось.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для исполнения Обществом публично-правовой обязанности по представлению в Департамент заявления о переоформлении лицензии, а равно о принятии исчерпывающих мер для соблюдения требований лицензионного законодательства, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

Суд считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению процитированных выше требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности Обществом не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам Общества также не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В связи с чем, заявление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом судом учитывается следующее.

Как установлено частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно Единому государственному реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованному на сайте ФНС России, Общество к указанным категориям субъектов не относится, в связи с чем оснований для применения правил, предусмотренных статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.17  КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также отсутствие неблагоприятных последствий, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №515-ФЗ, считает возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, установив его в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Аэропорт Сургут» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.2002, адрес: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам: ИНН <***>, КПП 667101001, получатель УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу л/с <***>), р/с <***>, Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбурга, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000422411.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                                  Ямало-Ненецкого округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                            А.В. Кустов