Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А20-802/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-802/2023
г. Нальчик
23 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Прохладненская районная теплоэнергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании коммунально-бытовым потребителем газа,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Н.В. Храмченко по доверенности от 16.09.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.12.2022,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Прохладненская районная теплоэнергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», в котором просит признать себя коммунально-бытовым потребителем при оплате за поставку и пользование природным газом.

16.06.2023 от ответчика поступил отзыв на исковые требования, в котором просит отказать в удовлетворении иска по доводам изложенным в отзыве.

В судебном заседании суд заслушал представителей сторон.

Суд приобщил к материалам дела копии судебных актов по делу №А20-579/2022 и №А20-629/2020.

От истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации Прохладненского муниципального района.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле третьего лица, поскольку привлечение третьих лиц к участию в деле на стадии судебного разбирательства является правом суда, которое он реализует, сообразуясь с задачами судебного разбирательства, предметом доказывания, целесообразностью их участия в деле и иными факторами, которые влияют на процесс. В данном случае суд не признает целесообразным привлечение к делу в качестве третьего лица местной администрации Прохладненского муниципального района.

Исследовав и оценив доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Истец в своих исковых требованиях утверждает, что нормативными правовыми актами в области газоснабжения определение коммунально-бытового потребителя не сформулировано, при заключении договора поставки газа на 2023 год между покупателем газа истцом и поставщиком ответчиком возникли разногласия в части отнесения истца к определённой категории потребителей газа, а именно к категории коммунально-бытовых потребителей.

Основаниями для отнесения истца к названной категории потребителей газа, по мнению истца служит то, что АО «Прохладненская районная теплоэнергетическая компания» является единственной теплоснабжающей организацией Прохладненского муниципального района КБР и осуществляет регулируемый вид деятельности по поставке тепловой энергии на коммунально-бытовые нужды объектам социальной сферы и населению (гражданам).

Доля поставки тепловой энергии вышеназванным категориям потребителей составляет 98,8% от общей выработки тепловой энергии истца.

Поставка тепловой энергии осуществляется по одноставочному тарифу, утверждённому Государственным комитетом КБР по тарифам и жилищному надзору.

Местными администрациями сельских поселений Прохладненского муниципального района КБР истец, как предприятие жилищно-коммунального комплекса наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории всех сельских поселений Прохладненского муниципального района КБР.

Также истец ссылается на то, что является организацией, непосредственно поставляющей коммунальный ресурс (в данном случае - тепловую энергию) в многоквартирные дома и социальные учреждения и фактически является исполнителем коммунальных услуг (не продает ресурс третьим лицам, нет управляющей компании в связи с заключением прямых договоров).

Приобретаемый предприятием по договору поставки газ поставляется в котельную, где производится тепловая энергия в целях коммунально-бытового потребления (для обеспечения потребностей и нужд жильцов многоквартирных домов, присоединенных социальных потребителей).

Документы, подтверждающие что доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых истцом в адрес бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета, а также населения, в общем объеме поставляемых товаров и оказываемых услуг составляет 98,8%, ежегодно направляются поставщику газа при подаче заявки для заключения договора поставки газа на следующий календарный год.

Пунктом 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 предусмотрено применение повышающих коэффициентов к стоимости газа, отобранного без предварительного согласования с поставщиком сверх суточной нормы:

с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;

с 16 сентября по 14 апреля -1,5.

Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

Устанавливая такую льготу для коммунально-бытовых потребителей, законодатель не сформулировал определение коммунально-бытового потребителя, не перечислил его существенные признаки.

Тогда как одним из требований пункта 5.1. названных правил №162, для заключения договора поставки газа заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа. К названной заявке должны быть приложены документы, подтверждающие, что доля поставки тепловой энергии в адрес бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в общем объеме поставляемых покупателем товаров и оказываемых услуг составляет более 75 процентов (представляются субъектами теплоснабжения с указанной долей поставляемой тепловой энергии).

Пункт 5.1 Правил №162 определяет критерии особого потребителя:

- газ приобретается для выработки тепловой энергии;

- тепловая энергия поставляется на коммунально-бытовые нужды граждан и объектовсоциальной сферы;

- объем поставки тепловой энергии в адрес указанных потребителей превышает 75%.

Поскольку понятие коммунально-бытовой потребитель законодателем не определено, для отнесения конкретного покупателя газа к категории «коммунально-бытовой потребитель» должна быть определена цель приобретения им топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 3.2.7 стандарта организации "Газораспределение. Термины и определения. СТО Газпром РД 2,5-141-2005", утвержденного распоряжением ОАО "Газпром" от 03.02.2005 N 183.2.18 указывается, что потребитель газа - это юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

При этом в пункте 3.2.18 стандарта организации "Газораспределение. Термины и определения. СТО Газпром РД 2.5-141-2005" дано определение того, что понимается под "коммунально-бытовым потребителем", то есть это те потребители, которые используют газ для коммунально-бытовых нужд (приготовление пищи, подогрев воды для отопления и горячего водоснабжения, производство технического пара).

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 г. № 1901 утверждены новые Правила поставки газа в РФ (далее Правила №1901).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2022 №1520 в пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 № 1901 были внесены изменения, согласно которым новые Правила поставки газа в РФ, утверждённые названным Постановлением, вступают в силу с 01.03.2023.

Абзац 13 пункта 3 Правил № 1901, раскрывает понятие «коммунально-бытовой потребитель» - и это организация (покупатель газа), приобретающая газ для его использования в котельных всех типов, на тепловых электростанциях и (или) ином оборудовании для производства тепловой энергии в целях удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан, учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если доля поставки тепловой энергии указанным лицам составляет более 75 процентов общего объема тепловой энергии, поставляемой такой организацией.

На основании изложенного, истец просит признать его коммунально-бытовым потребителем при оплате за поставку и пользование природным газом.

В своем отзыве на иск ответчик отмечает, что настаивая на наличии у себя статуса коммунально-бытового потребителя, истец ссылается на Постановление Правительства №1901 от 01.11.2021 и обращает внимание, что данный нормативный акт не закрепляет за теплоснабжающими организациями статуса коммунально-бытового потребителя, а лишь описывает порядок признания таковыми некоторых из них.

Между тем, данный нормативный акт вступает в силу только с 01.09.2023. С точки зрения действующего законодательства истец не может быть признан коммунально-бытовым потребителем. Таким образом, требование истца как минимум преждевременно и ему надлежало дождаться вступления в силу Постановление Правительства №1901 от 01.11.2021 и после этого предоставить ответчику доказательства своей относимости к категории коммунально-бытовых потребителей.

По мнению ответчика требование истца противоречит одному из основных принципов права, устанавливающему, что закон обратной силы не имеет. Статья 4 ГК РФ устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы сторон, суд признает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Правила поставки газа №162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пунктам 5 и 30 Правил поставки газа №162 поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил поставки газа №162 и иных нормативных правовых актов. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с Правилами поставки газа №162.

В пункте 12 Правил поставки газа №162 указано, что поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.

В соответствии с пунктом 12 (1) Правил поставки газа №162 в договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа.

Согласно пункту 13 Правил поставки газа №162 поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику.

Неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца допускается в случаях, предусмотренных договором.

Согласно пункту 13 Правил поставки газа №162 в договоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом, минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20 процентов ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 10 процентов выше среднесуточной нормы поставки газа. Это правило не применяется в отношении договоров поставки газа, заключенных на организованных торгах.

Истец полагает, что поскольку приобретенный газ используется для производства тепловой энергии, поставляемой в целях обеспечения потребностей и нужд населения многоквартирных домов и социально значимым категориям потребителей (школы, детские сады и др.), к истцу не подлежат применению повышающие коэффициенты, установленные пунктом 17 Правил поставки газа №162.

Однако, данные доводы истца не являются обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 17 Правилам поставки газа №162 при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

По смыслу Правил поставки газа №162 в объем потребления, предназначенный для удовлетворения коммунально-бытовых нужд потребителей, не включается потребление газа ресурсоснабжающими организациями, использующими его для обеспечения населения иными коммунальными ресурсами, в связи с чем, повышающий коэффициент подлежит применению при определении стоимости газа и его транспортировки в случае перерасхода газа ресурсоснабжающей организацией без предварительного согласования с уполномоченным лицом, в том числе в отношении газа, потребленного при производстве иного вида ресурса, реализуемого населению для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.

Ресурсоснабжающие организации, использующие свое оборудование и потребляющие газ при производстве иного коммунального ресурса как для населения, так и для иных лиц, не отнесены к указанной категории потребителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении истца, основным видом его деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Истец является теплоснабжающей организацией, преобразующей приобретенный газ для производства и поставки тепловой энергии потребителям (населению, организациям). Спорный объем газа приобретался для выработки иных видов энергоресурсов (тепловой энергии).

В рассматриваемом случае истец не имеет статуса коммунально-бытового потребителя, так как он не является поставщиком газа населению и иным категориям потребителей, а приобретает газ для газоиспользующего оборудования в котельных и использует газ для производства иных коммунальных ресурсов - тепловой энергии и горячей воды.

В круг лиц, к которым правило пункта 17 Правил поставки газа не применяется, не входят ресурсоснабжающие организации, преобразующие газ в иные коммунальные ресурсы (например, в тепловую энергию), которые в том числе поставляются населению. Ресурсоснабжающие организации, использующие свое оборудование и потребляющие газ при производстве иного коммунального ресурса как для населения, так и для иных лиц, не отнесены к указанной категории потребителей.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.01.2023 по делу №А20-579/2022.

При подаче заявления в суд, истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей, поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на истца и не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Прохладненская районная теплоэнергетическая компания».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов