Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А82-5133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5133/2018
г. Ярославль
01 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "РЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об оспаривании постановления о назначении административного наказания


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.09.2017г.

ФИО3, доверенность от 14.05.2018г.

ФИО4, доверенность от 24.04.2018г.

от ответчика – ФИО5, доверенность от 26.07.2017г.

установил:

Акционерное общество "РЕСУРС" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-07/75-17 от 15.02.2018 о наложении штрафа в размере 200 000 рублей на основании статьи 9.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, пояснил, что вся необходимая информация была раскрыта своевременно и надлежащим образом на сайте Общества, который не был проверен антимонопольным органом. Заявитель в судебном заседании пояснил, что поисковая система Яндекс по запросу «АО Ресурс» выдает две ссылки, касающиеся официального сайта организации; сотрудники УФАС в ходе осмотра сайта проверили только первую ссылку, а актуальный сайт находился во второй ссылке, что подтверждается архивом сайта.

Административный орган требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, указывает, что в ходе проверки произведен осмотр официального сайта АО «Ресурс» и установлено отсутствие необходимой информации на сайте. В ходе судебного разбирательства ответчик произвел осмотра сайта Общества по второй ссылке, на котроую указал заявитель и установил, что содержание сайтов идентично: по второй ссылке открывается та же самая информация, что и по первой, отсутствует информация, раскрытие которой предусмотрено Стандартами раскрытия информации, а именно подпунктами «а(2)», «ж», «ж(1)», «з», «и», «м» пункта 11 Стандартов. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым Постановлением АО «Ресурс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200000 руб. на основании статьи 9.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях за неразмещение на Интернет-сайте информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, а именно информации, размещение которой предусмотрено подпунктами «а(2)», «ж», «ж(1)», «з», «и», «м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

На основании статей 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, специалистами Ярославского УФАС России 17 ноября 2017 года произведен осмотр интернет-сайта по адресу: http://оао-ресурс.рф/, принадлежащего АО «Ресурс». По результатам осмотра составлен Акт осмотра Интернет-сайта от 17.11.2017.

На основании акта осмотра Интернет-сайта от 17.11.2017 установлено, что по состоянию на 17 ноября 2017 года на сайте АО «Ресурс» отсутствовала информация, которая должна быть размещена в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а именно: информации, размещение которой предусмотрено подпунктами «а(2)», «ж», «ж(1)», «з», «и», «м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Как установлено Стандартами, информация подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации и (или) в печатных средствах массовой информации в установленные Стандартами сроки.

Отсутствие информации квалифицировано антимонопольным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15. КоАП РФ, в связи с чем 07 декабря 2017г. уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении, который послужил основанием для вынесения оспариваемого постановления о наложении штрафа в размере 200 000 руб. на АО «Ресурс» от 15 февраля 2018г. по делу №03-07/75-17.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 9.15. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 17.07.2009г. №160-ФЗ).

Статьей 9.15. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 28.12.2017г. №437-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено антимонопольным органом, судом и не оспаривается заявителем, АО «Ресурс» является субъектом естественной монополии, субъектом розничного рынка электрической энергии (сетевой организацией) и на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии с разделами 1 и 11 Стандартов.

Согласно пункту 11(8) Стандартов информация, указанная в пункте а(2) пункта 11, подлежит раскрытию путем опубликования на официальном сайте территориальной сетевой организации и (или) в печатных средствах массовой информации в установленные Стандартами сроки – за 10 дней до представления в регулирующий орган прогнозных сведений о расходах на технологическое присоединение на очередной календарный год.

Согласно пункту 12 Стандартов информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта. Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11, а с 1 октября 2013 г. - в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально. Информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта "б" и подпункте "м" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц. Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 11 настоящего документа, подписывается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, подлежит опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, или в сроки, предусмотренные Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики для раскрытия информации о проекте изменений в инвестиционную программу, и обновляется в сроки, установленные Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Информация, указанная в абзацах втором - десятом подпункта "ж" пункта 11 настоящего документа, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с формами, правилами заполнения указанных форм и требованиями к их форматам раскрытия, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (указанные электронные документы формируются сетевой организацией на основе их шаблонов и (или) описаний схем, используемых для формирования электронных документов в формате XML и обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - схемы XML-документов), опубликованных на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети "Интернет"). Информация, указанная в абзацах одиннадцатом - семнадцатом подпункта "ж" пункта 11 настоящего документа, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с требованиями к их форматам раскрытия, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации. Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур. Информация, указанная в подпункте "и" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, предоставляется потребителям путем размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений. Информация, указанная в подпункте "н" пункта 11 настоящего документа, подлежит размещению на официальном сайте сетевой организации в сети "Интернет". В случае если появление свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности в центре питания связано с отказом потребителей услуг полностью или частично от максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств, то информация, указанная в абзаце шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение 3 дней со дня, с которого максимальная мощность потребителя услуг считается сниженной. Информация, указанная в подпункте "ж(1)" пункта 11 настоящего документа, подписывается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и подлежит опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально, не позднее чем через 45 дней после окончания отчетного квартала, а также ежегодно, до 1 апреля, по результатам исполнения инвестиционной программы за предыдущий календарный год. Информация, указанная в абзацах втором - десятом подпункта "ж(1)" пункта 11 настоящего документа, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с формами, правилами заполнения указанных форм и требованиями к их форматам раскрытия, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (указанные электронные документы формируются сетевой организацией на основе их шаблонов и (или) описаний схем XML-документов, опубликованных на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети "Интернет"). Информация, указанная в абзаце одиннадцатом подпункта "ж(1)" пункта 11 настоящего документа, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с требованиями к их форматам раскрытия, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу положений статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как установлено судом, ни актом осмотра, ни протоколом, ни постановлением по делу №07-07/75-17 не установлены время совершения и событие административного правонарушения: административным органом не установлено, какая именно информация, определенная Стандартами, и в какие конкретно сроки, за (или на) какой период, подлежала размещению на сайте Общества, но не была Обществом размещена в установленные сроки (день, месяц, год не указаны).

Административным органом не исследовался вопрос о публикации Обществом в печатных изданиях информации, предполагаемой к раскрытию со стороны сетевой организации.

Кроме того, как видно из приложений к Акту осмотра от 17.11.2017г., административным органом исследовался официальный сайт АО «Ресурс» «оао-ресурс.рф «Контактъ» (по первой ссылке), а сайт «оао-ресурс.рф» (по второй ссылке) не исследовался, что представитель ответчика подтвердил в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, в действиях АО «Ресурс» неустановленным, а оспариваемое постановление – незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/75-17 от 15 февраля 2018 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В. Мухина