Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А60-46309/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46309/2023
15 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-46309/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая

компания "КУДЕЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.06.2023 № 29-20-26-4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2023 № 42,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КУДЕЗ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 28.06.2023 № 29-20-26-4.


Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в целях рассмотрения обращения 29-01-15-13191/3 от 01.06.2023 на основании решения о проведении выездной проверки от 20.06.2023 № 29-20-24-15 в отношении лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КУДЕЗ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионного требования, предусмотренного частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части: содержания общего имущества), при управлении лицензиатом многоквартирным домом по адресу: <...> (далее — МКД) в части соблюдения лицензионных требований к оснащению общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов.

Управление указанным многоквартирным домам, расположенным по адресу: г. Каменск- Уральский, ул. Набережная, д. 11 осуществляется ООО «КУДЕЗ» ИНН <***>, КПП 661201001, ОГРН <***>, на основании лицензии № 007 от 11.03.2015, а также договора управления многоквартирным домом.

В ходе проведения проверки установлен факт отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета в вышеуказанном многоквартирном доме, что является нарушением ч. 1-1.2.; 2.1.-2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп «и»; «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пп «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее — Правила 416), п. 5 ст. 13 ФЗ № 261, п. 5; 19; 20; 25; 31 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 № 390-ПП, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.


По результатам проверки составлен акт проверки акту проверки от 27.06.2023 № 29-20-25-16, выдано предписание от 28.06.2023 № 29-20-26-4, в соответствии с которым управляющей организации надлежит в срок до 01.10.2023 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД.

Полагая, что предписанием незаконно возложена обязанность об установке общедомового прибора учета, заявитель обратился в суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении


энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на


территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (подпункт «д» пункта 10 Правил № 491).

В части 2 статьи 162 Жилищного кодекса установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые устанавливают обязательные для исполнения управляющей организацией требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда, определено, что на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должны быть установлены приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, манометры, термометры. Указанные приборы должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны совершенствовать учет и контроль


расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики) (пункты 5.1.2, 5.2.24).

Таким образом, ООО «КУДЕЗ» имеет обязанность по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в МКД.

ООО «КУДЕЗ» приводит расчеты продолжительности эксплуатации внутридомовой инженерной системы теплоснабжения и системы горячего водоснабжения МКД до капитального ремонта, со ссылкой на ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведение реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, а именно, на Приложение № 3, в котором строительные нормы указаны как минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов, где сроки варьируются исходя из специфики, природно-климатических условий и особенностей эксплуатации зданий и объектов и материалов, из которых изготовлена внутридомовая инженерная система теплоснабжения, система горячего водоснабжения. Вместе с тем, данные, которыми руководствовалось ООО «КУДЕЗ», являются минимально рекомендуемыми. Приведенные расчеты не являются обстоятельством, освобождающим ООО «КУДЕЗ» от обязанности по оснащению МКД коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета от 16.02.2017, на который ссылается ООО «КУДЕЗ», составлен по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» (далее - Приказ № 627).

В настоящее время Приказ № 627 утратил силу, и наличие (отсутствие) технической возможности установки приборов учета необходимо определять в соответствии с приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» (далее - Приказ № 485/пр).

В частности, в соответствии с действующим нормативным регулированием при установлении отсутствия технической возможности


установки прибора учета необходимо определять и отражать в акте конкретный перечень организационно-технических мероприятий, выполнение которых необходимо для установки прибора учета, и лицо, ответственное за их выполнение.

Из акта от 16.02.2017 такие обстоятельства установить невозможно.

Кроме того, акт от 16.02.2017 и на момент его составления не являлся доказательством отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД.

Так, согласно акту, в МКД установка общедомового прибора учета тепловой энергии невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующей внутридомовой инженерной системы отопления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Приложения № 1 к Приказу № 627 (действующему на момент составления акта), техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (за исключением многоквартирного дома, для которого Законом № 261-ФЗ установлено требование по его оснащению на дату его ввода в эксплуатацию определенными видами приборов учета энергетических ресурсов), отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено, в том числе, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем.

Факт необходимости проведения реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем сам по себе не свидетельствует о том, что приборы учета установить невозможно, поскольку проведение реконструкции, ремонта в такой ситуации должно быть обусловлено невозможностью установки прибора учета ввиду именно проектных характеристик дома, а не по иным причинам.

Между тем конкретных достоверных свидетельств невозможности установки в МКД общедомового прибора учета тепловой энергии с учетом проектных характеристик МКД без проведения реконструкции, капитального ремонта инженерных систем в акте не отражено; не представлены материалы, в которых имелись бы, ссылки на проектные характеристики МКД. Необходимость реконструкции, капитального ремонта не подтверждена.

Акт от 16.02.2017 получил правовую оценку в ходе проведения проверки, был сделан обоснованный вывод о том, что наличие данного акта не освобождает ООО «КУДЕЗ» от выполнения обязанностей по оснащению МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии.

ООО «КУДЕЗ», ссылаясь на часть 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, указывает, что поскольку МКД до 01.01.2013 был включен в программу капитального ремонта и капитальный ремонт не проведен, обязанность по оснащению МКД общедомовыми приборами учета отсутствует.


Вместе с тем, часть 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ в редакции, действующей на момент проверки, подобных указаний не содержит.

Из части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ следует, что требования об организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на многоквартирные дома, включенные в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет.

Вместе с тем, из письма Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области от 18.01.2023 № 01-10/2423 (вх. № 838 от 18.01.2023) указанные в части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ работы и (или) услуги в отношении МКД не включены в региональную программу капитального ремонта для их реализации в течение трех лет.

Учитывая изложенное, указанные в оспариваемом предписании мероприятия направлены на соблюдение ООО «КУДЕЗ» обязательных требований законодательства, техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не установлена, иные законные обстоятельства, освобождающие ООО «КУДЕЗ» от выполнения предписанных действий, не выявлены. Указанное предписание соответствует требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, возлагает на ООО «КУДЕЗ» обязанность по соблюдению требований установленных действующим законодательством, и, следовательно, не нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое предписание Департамента является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов товарищества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КУДЕЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».


По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 1:17:00

Кому выдана Бушуева Елена Витальевна