Постановление от 25 июля 2022 г. по делу № А32-47721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47721/2021
г. Краснодар
25 июля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе: председательствующего Воловик Л.Н., судей Конопатова В.В. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Центральная-Краснодар"» – ФИО1 (доверенность от 05.04.2022) и ФИО2 (доверенность от 05.04.2022), от заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – ФИО3 (доверенность от 10.08.2021), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Центральная-Краснодар"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу № А32-47721/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Центральная-Краснодар"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписаний от 04.08.2021 № 1432 и от 13.09.2021 № 1435 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция).

Решением от 03.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.05.2022, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, суды не проверили довод общества о неисполнимости пункта 2 оспариваемых предписаний и не учли, что информация о тарифах по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД, размещена в закрытой части системы. При этом размещение указанной информации в открытой части системы возможно только после модернизации системы, полномочиями на которую общество не обладает. Неисполнимым для общества является размещение тарифов за обращение с ТКО, поскольку такие сведения размещаются управляющими организациями только после размещения информации региональным оператором по обращению с ТКО, который не разместил в системе сведения по обращению с ТКО. Суды не учли, что информация о применяемых обществом тарифах доступна собственникам помещений в личных кабинетах.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества и инспекции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки общества инспекция выдала предписание от 13.05.2021 № 835 о необходимости размещения в ГИС ЖКХ тарифов (цен) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод со сроком исполнения предписания до 11.06.2021.

Вступившим в законную силу 26.11.2021 решением от 09.08.2021 по делу № А32-23279/2021, суд отказал обществу в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 13.05.2021 № 835.

На основании распоряжения от 04.08.2021 № 2566Л инспекция провела в отношении общества внеплановую документарную проверку и, установив, что предписание от 13.05.2021 № 835 общество не исполнило, выдала обществу предписание от 04.08.2021 № 1432 со сроком исполнения 03.09.2021.

На основании распоряжения от 13.09.2021 № 2850Л инспекция провела внеплановую документарную проверку общества, целью которой являлось исполнение обществом предписания от 04.08.2021 № 1432, и установила, что предписание общество не исполнило. Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи обществу повторного предписания от 13.09.2021 № 1435 со сроком исполнения до 24.09.2021.

Полагая, что предписания от 04.08.2021 № 1432 и от 13.09.2021 № 1435, являются незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Судебные инстанции, установив, что в связи с неисполнением предписания от 13.05.2021 № 835 обществу последовательно выданы предписания от 04.08.2021 № 1432 и от 13.09.2021 № 1435, которые не исполнены обществом, сославшись на пункты 1, 2, 6, 7, 21 – 25, 28 – 33, 35 – 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о ГИС ЖКХ) о подлежащей размещению ГИС ЖКХ информации; приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр, которым определены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых обществом предписаний. При этом судебные инстанции, не приняв довод общества о том, что 17.05.2021 необходимые сведения размещены, указали, что из представленных обществом скриншотов не следует, что обществом оспариваемые предписания исполнены в полном объеме, а именно, отсутствует информация о тарифах по обращению с ТКО. Суды не приняли довод общества о невозможности размещения указанной в предписаниях информации в открытом доступе без модернизации системы, для чего и заключен договор с ООО «Жилфондсервис» на сопровождение по ГИС ЖКХ, указав, что наличие договора с третьими лицами и определенного порядка размещения сведений, указанного в письме службы поддержки от 27.05.2021, не является обстоятельством, освобождающим управляющую компанию от обязанности по размещению в ГИС ЖКХ информации о тарифах (ценах) на коммунальные ресурсы. Опубликование части информации о тарифах не свидетельствует об исполнении предписания.

Относительно довода общества об отсутствии в решении суда оценки предписания от 13.05.2021 № 835, суд апелляционной инстанции, установив, что правовая оценка указанному ненормативному акту дана в рамках дела № А32-23279/2021, сославшись на пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что факты, входившие в предмет доказывания исследованы и отражены в судебных актах по делу № А32-23279/2021, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены судебные акты по названному делу.

Судебные инстанции пришли к выводу о том, что выданные обществу и оспариваемые им предписания основаны на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлены на их устранение, являются исполнимыми и не возлагают на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Суд кассационной инстанции считает, что указанный вывод судебных инстанций является недостаточно обоснованным, поскольку судебные инстанции неполно выяснили обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения по делу.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемых обществом предписаний следует, что основанием для их выдачи обществу послужило нарушение последним пункта 3.1.6.3 Раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее – приказ № 74/114пр), а именно: «в телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://dom.gosuslugi.ru информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД № 129 по ул. Буденного в г. Краснодаре ООО «Управляющая компания "Центральная-Краснодар"» в системе не размещена»

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Кодексом, хозяйствующим объектом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/ПР сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр (далее – приказ № 589/944/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции».

Пунктами 2 и 3 Порядка № 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

Разделом 10 приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу пункта 3.1.6 Раздела 10 приказа № 74/114/пр, размещению в системе ГИС ЖКХ подлежит информация о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 3.1.6.3 Раздела 10 приказа № 74/114/пр, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о тарифах (цена) на коммунальный ресурс.

Суд апелляционной инстанции при проверке довода заявителя о том, что после получения предписания от 13.05.2021 № 835, общество 17.05.2021 разместило необходимые сведения в системе ГИС ЖКХ, указал, что из представленных обществом скриншотов не следует, что общество исполнило предписание в полном объеме; опубликование части информации не свидетельствует об исполнении предписания. При этом суд не выяснил и не указал в судебном акте, какие именно сведения были размещены обществом и в какой части системы ГИС ЖКХ (открытой или закрытой). Суд апелляционной инстанции не выяснил также, в какой части системы ГИС ЖКХ подлежит размещению информация, согласно предписанию и является ли размещение такой информации в закрытой части системы неисполнением предписания. Не выяснил указанные обстоятельства и суд первой инстанции. Следовательно, вывод судебных инстанций о законности оспариваемых предписаний в части не размещения обществом информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД № 129 по ул. Буденного в г. Краснодаре, является недостаточно обоснованным, поскольку судами не исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия законного решения в указанной части.

Недостаточно обоснованным является и вывод судебных инстанций относительно исполнимости выданного предписания в части размещения в системе ГИС ЖКХ информации о тарифах на коммунальные услуги по обращению с ТКО.

Не приняв довод общества об отсутствии возможности исполнить предписание (в том числе с размещением информации в закрытой части системы) относительно размещения информации о тарифах по обращения ТКО, судебные инстанции указали, что заключенный обществом и ООО «Жилфондсервис» договор сопровождения по ГИС ЖКХ и письмо от 27.05.2021 о функциональной возможности размещения в договоре управления информации по тарифу на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не являются обстоятельствами, освобождающими общество от обязанности по размещению информации о тарифах (ценах) на коммунальные ресурсы.

При этом судебные инстанции не учли, что в соответствии с частью 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 – 25, 28 – 33, 35 – 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ и не оценили довод общества о том, что в ГИС ЖКХ не реализована возможность размещения информации о тарифах (ценах) за коммунальную услугу по обращению с ТКО, что вызвано алгоритмом технического регламента системы, при котором сначала сведения о тарифах (ценах) по обращению с ТКО размещает региональный оператор по обращению с ТКО, затем управляющая компания, региональный оператор такую информацию в системе не разместил.

С учетом изложенного, вывод судов о том, что оспариваемые предписания являются исполнимыми, и общество не исполнило указанные в предписаниях требования, нуждается в дополнительном исследовании и оценке.

Поскольку кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу № А32-47721/2021 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик



Судьи

В.В. Конопатов


Т.Г. Маркина