Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А40-181686/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-181686/23-17-1460
г. Москва
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России в лице ГУ Банка России по ЦФО к Акционерному обществу "Московская акционерная страховая компания" о привлечении к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п № ТУ-45-ЮЛ-23-6128/1020-1 от 07.08.2023г.

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.11.2022, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.06.2023 № 1153(А).

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице ГУ Банка России по ЦФО обратился в суд с заявлением о привлечении АО "Московская акционерная страховая компания" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-6128/1020-1 от 07.08.2023г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, просило назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015- 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ). В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Правила № 431-П).

Как следует из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону (далее - Центр) поступило обращение гр. ФИО4 (далее - Заявитель) от 25.05.2023 (вх. № ОЭ-98861 от 25.05.2023, далее - Обращение) о возможных нарушениях Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В рамках рассмотрения Обращения Центром в адрес Страховщика были направлены запросы о предоставлении информации от 31.05.2023 № С59-3/42452, от 22.06.2023 № С59-3/47756 и от 14.07.2023 № С59-3/52960 касательно доводов, изложенных в обращении Заявителя (далее - Запросы).

Страховщик в рамках исполнения Запросов представил в Центр письменные пояснения и документы (письма от 09.06.2023 № А-20-07/2002, от 29.06.2023 № А-20-07/2314 и от 18.07.2023 № А-20-07/2625), при рассмотрении которых было установлено следующее.

21.04.2023 Страховщику от Заявителя поступило заявление о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением ущерба транспортному средству Заявителя марки Лексус (г.р.н. 0189НМ154) (далее -ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), имевшего место 15.04.2023, с приложением необходимых документов. В заявлении представителем Заявителя по доверенности ФИО5 была выбрана денежная форма страхового возмещения путем перечисления страховой выплаты безналичным расчетом.

Учитывая изложенное, получив 21.04.2023 от Заявителя необходимые документы, позволяющие рассмотреть заявление о выплате страхового возмещения, Страховщик в срок не позднее 15.05.2023 (ближайший рабочий день) обязан был провести осмотр ТС, составить акт о страховом случае и выдать Заявителю направление на ремонт ТС или произвести страховую выплату Заявителю, либо направить Заявителю мотивированный отказ в страховой выплате.

Вместе с тем, осмотр поврежденного ТС Заявителя, предусмотренный пунктом 11 статьи 12 Федерального Закона № 40-ФЗ и пунктом 3.11 Правил ОСАГО Страховщиком произведен не был.

В связи с указанными обстоятельствами, Страховщику 02.05.2023 от Заявителя поступило заявление (вх. № 04/689 от 02.05.2023) о выплате страхового возмещения вреда, причиненного его ТС на основании экспертного заключения от 29.04.2023 № НЭ-23-04-021 в размере 400 000 рублей 00 коп., а также стоимости независимой технической экспертизы в размере 6 500 рублей.

26.05.2023 Страховщиком составлен Акт о страховом случае и 30.05.2023 осуществлена выплата Заявителю страхового возмещения в размере 400 000 рублей 00 коп., что подтверждается платежным поручением от 30.05.2023 № 89284, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Кроме того, согласно платежному поручению АО «МАКС» от 13.06.2023 № 97918 компенсация Заявителю расходов на проведение независимой технической экспертизы в размере 6317 рублей 00 коп. осуществлена Страховщиком только 13.06.2023.

Страховщик в письме от 29.06.2023 № А-20-07/2314 указал, что длительный срок рассмотрения заявления о страховом возмещении вреда, причиненного ТС Заявителя обусловлен ротацией и отсутствием кадрового состава.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок страхового возмещения вреда, причиненного транспортному средству Заявителя, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Следовательно, датой вышеуказанного правонарушения является -16.05.2023.

В связи с непроведением Страховщиком осмотра ТС Заявителя в сроки, установленные пунктом 11 статьи 12 Федерального Закона № 40-ФЗ и пунктом 3.11 Правил ОСАГО, Страховщику 02.05.2023 от Заявителя поступило заявление/претензия (вх. № 04/689 от 02.05.2023) о выплате страхового возмещения вреда, причиненного его ТС на основании-Экспертного заключения от 29.04.2023 № НЭ-23-04-021, составленного по результатам самостоятельно организованной Заявителем независимой технической экспертизы, а также оплате расходов на проведение указанной независимой технической экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим, являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Закон № 123-ФЗ), и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший должен направить страховщику письменное заявление, а страховщик обязан рассмотреть его в порядке, установленном Законом № 123-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 123-ФЗ под потребителем финансовых услуг понимается физическое лицо, являющееся стороной договора, либо лицом, в пользу которого заключен договор, либо лицом, которому оказывается финансовая услуга в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 123-ФЗ до направления финансовому уполномоченному обращения потребитель финансовых услуг должен направить в финансовую организацию заявление в письменной или электронной форме.

Частью 2 статьи 16 Закона № 123-ФЗ установлено, что финансовая организация обязана рассмотреть заявление потребителя финансовых услуг и направить ему мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования:

1)в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в случае, если указанное заявление направлено в электронной форме по стандартной форме, которая утверждена Советом Службы, и если со дня нарушения прав потребителя финансовых услуг прошло не более ста восьмидесяти дней;

2)в течение тридцати дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в иных случаях.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 123-ФЗ ответ на заявление потребителя финансовых услуг направляется по адресу электронной почты потребителя финансовых услуг, а при его отсутствии по почтовому адресу.

Таким образом, согласно пункту 1 статьи 16. Федерального закона № 40-ФЗ и подпункту 2 части 2 статьи 16 Закона № 123-ФЗ Страховщик, получив 02.05.2023 заявление (претензию) от Заявителя (потребителя финансовых услуг), был обязан рассмотреть заявление потребителя финансовых услуг в части выплаты страхового возмещения и направить Заявителю мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования в течение тридцати дней со дня его получения, то есть в срок до 01.06.2023 (включительно).

По факту осуществления 30.05.2023 выплаты Заявителю страхового возмещения вреда, причиненного ТС, Страховщик 02.06.2023 направил Заявителю письмо от 02.06.2023 № А-34-2-3/9991 об удовлетворении требований, содержащихся в заявлении (претензии) Заявителя о выплате страхового возмещения вреда, причиненного ТС Заявителя в размере 400 000 руб. 00 коп., то есть с нарушением срока, установленного подпунктом 2 части 2 статьи 16 Закона № 123-ФЗ.

Следовательно, датой вышеуказанного правонарушения является -02.06.2023.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления ОСАГО владельцев транспортных средств установлены, в том числе Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами ОСАГО.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение Страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) Страховщик обязан соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Нарушение Страховщиком сроков страхового возмещения вреда, причиненного транспортному средству Заявителя и направления мотивированного ответа Заявителю по результатам рассмотрения заявления (претензии), является нарушением требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО, подпункта 2 части 2 статьи 16 Закона № 123-ФЗ и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

С учетом изложенного, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) Страховщика события административного правонарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2023 года № ТУ-45-ЮЛ-23-6128/1020-1 (далее - Протокол) в присутствии представителя Общества.

Права Общества при составлении протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен Банком России с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела (ст. 1 Закона № 4015-1).

С учетом изложенного нарушение Страховщиком требований пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях АО "МАКС" события вменяемого правонарушения подтверждается лицензией, обращением ФИО4, протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено, поэтому вина общества в совершении правонарушении доказана (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решения Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2022 № А40-166584/22-33-1317, от 02.11.2022 № А40-214267/22-33-1701, от 11.11.2022 № А40-227863/22-93-1759), суд считает возможным установить АО "МАКС" меру административной ответственности в виде штрафа в размере - 32 000 рублей.

Ссылка общества на ст.2.9 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку указанные обществом обстоятельства не могут характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Кроме того, Высший арбитражный суд Российской Федерации в своем определении от 27.11.2009 г. № ВАС-1517/09 указал, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При этом освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода нарушения.

Оценка судом материалов дела показала, что в данном случае отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного обществом правонарушения, в связи с чем, правовые основания для применения ст.2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы АО "МАКС", однако отклонены, как противоречащие материалам дела и направленные на уход от административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "МАКС" (115184, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901; единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ИНН <***>; КПП 770201001; КБК 999 116 011 410 1000 1140; ОКТМО 45379000, ИП 2007709031643770501001, УИН 0346231204518070823061283.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова