Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А33-5840/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года


Дело № А33-5840/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по иску общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 257, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 381201001, исполняющий обязанности генерального директора: ФИО2).

об оспаривании отказа,

в присутствии в судебном заседании:

В Арбитражном суде Красноярского края:

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа:

от истца: ФИО3, директор, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Гредюшко, с использованием средств аудиозаписи и системы видеоконференц-связи. Видеоконференц-связь обеспечивается Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.



установил:

по подсудности поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (далее - заявитель) к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик), в котором заявитель просит суд с учётом уточнений:

1.Признать незаконным бездействие Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), выраженное в неоказании государственной услуги - выдачи заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствие со ст. 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, заказанной ООО «Свет» в соответствии с заявлением от 04.10.2022 года.

2. Обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) оказать государственную услугу - выдача заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствие со ст. 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, заказанную ООО «Свет» в соответствии с заявлением от 04.10.2022 года.

Определением от 06.03.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

14.07.2023 в материалы дела от ОАО "Иркутская электросетевая компания" поступило ходатайство о проведении судебного заседания, назначенного 07.08.2023 на 15 час. 30 мин., с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Указанное ходатайство удовлетворено, Арбитражному суду Восточно-Сибирского округа направлено поручение организовать видеоконференц-связь с Арбитражным судом Красноярского края в целях участия представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании по делу № А33-5840/2023, назначенном на 07 августа 2023 года в 15 час. 30 мин (красноярское время). Определение опубликовано в Картотеке арбитражных дел 20.07.2023.

В Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа явился представитель заявителя.

Заявитель поддержал требования, дал пояснения по делу, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ни в Арбитражный суд Красноярского края, ни в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, явку представителей не обеспечили, в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01 сентября 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Свет» (далее – ООО «Свет» заявитель) обратилось в адрес ОАО «Иркутская электросетевая компания» с заявкой № 20172 об увеличении максимальной мощности присоединенного к электрическим сетям объекта - линии высоковольтного напряжения 110 кВ с к.н. 38:26:041305:1111, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Второй промышленный массив, квартал 35, сооружение 102, принадлежащей Заявителю на праве собственности (далее - Объект). Заявка была передана в адрес Сетевой организации нарочно 02.09.2021.

В ответ на заявку от 01.09.2021 Сетевая организация сообщила о том, что указанное в заявке энергопринимающее устройство Заявителя не имеет технологического присоединения к электросетям ОАО «ИЭСК», в связи с чем требуется корректировка заявки (заявка первичного технологического присоединения) и представление дополнительных документов.

14 сентября 2021 года во исполнение требования Сетевой организации ООО «Свет» обратилось в адрес ОАО «ИЭСК» со скорректированной заявкой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Объекта. В качестве точки присоединения ООО «Свет» в заявке было указано: опора № 8 кольцевой линии ТЭЦ-9 - ТЭЦ-10 (географические координаты присоединения шлейфов отпайки - 405448.06, 3313419.72). Дополнение к заявке было передано в адрес Сетевой организации нарочно, что подтверждается подписью представителя ОАО «ИЭСК» ФИО4

Письмом исх. от 07.04.2022 № 386 ОАО «ИЭСК» сообщило об отсутствии технической возможности в соответствии с п. 28, 29 Правил № 861 произвести технологическое присоединение от указанной в мотивированном отказе точки присоединения.

04 октября 2022 года ООО «Свет» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадхор по Иркутской области) с заявлением о выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Свет» максимальной мощностьбю 40 МВт и объектов электросетевого хозяйства ООО «Свет»: ЛЭП 110 кВ и ПС 110 кВ Свет, в электрическим сетям ОАО «Иркутская электросетевая компания» в точке присоединения опора № 8 кольцевой линии ТЭЦ 9- ТЭЦ 10 (географические координаты присоединения шлейфов отпайки -405448.06, 3313419.72).

17.11.2022 ООО «Свет» дан Ростехнадзора ответ (письмо от 01.11.2022) следующего содержания:

« На основании вашей заявки от 01.09.2021 о технологическом присоединении ОАО «ИЭСК» вам был выдан договор о технологическом присоединении № 1220/21-ЦЭС, к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» энергопринимающего устройства ВЛ-110кВ и ПС-110кВ с установленной мощностью. Данный договор вами не был подписан, т.к. вами не урегулирована точка присоединения.

В соответствии п. 2 Постановления правительства Российской Федерации об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановления Правительства Ф от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определена Федеральная антимонопольная служба.

Согласно разъяснениям контролирующего органа УФАС России от 14.11.2017 №ВЮ79116-ПР/18, от 03.11.2017 № ВЮ76573/17: «Учитывая положения пунктов 15,18, 25(1) Правил, именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения и выбирает способ осуществления технологического присоединения (непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры) который определяется сетевой организацией самостоятельно».

В связи свыше изложенным, т.к. ОАО «ИЭСК» вам не отказал в технологическом присоединении, основания для выдачи заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства отсутствуют.»

Полагая бездействие Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), выраженное в неоказании государственной услуги - выдачи заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, заказанной ООО «Свет» в соответствии с заявлением от 04.10.2022 года незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 № 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В пункте 15 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 данных Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки.

Критерии наличия технической возможности технологического присоединения указаны в пункте 28 Правил № 861. Так, критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно пункту 29 Правил № 861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил.

Пунктом 31 Правил N 861 (в редакции на дату направления обществом заявления о выдаче заключения о наличии (отсутствии) возможности технологического присоединения) в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору направляет заявителю заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения в срок не позднее 30 дней со дня поступления соответствующего обращения.

Как следует из содержания изложенных норм права, Ростехнадзор обязан рассмотреть заявление о выдаче заключения о наличии (отсутствии) возможности технологического присоединения) в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил № 861,и по результатам рассмотрения заявления выдать заключение о наличии или отсутствии возможности технологического присоединения по заявлению потребителя, которому сетевой организацией отказано в технологическом присоединении по заявлению потребителя и в той точке поставки, которую указал заявитель в заявлении при обращении к сетевой организации при обращении с заявлением о технологическом присоединении. Данное положение Правил № 861 направлено на защиту прав потребителей от необоснованных отказов сетевой организации в технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя, на контроль за соблюдением сетевыми организациями Правил № 861.

Согласно пункту 4.1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273 территориальный орган, в том числе организует и осуществляет федеральный государственный энергетический надзор.

Суд, с учётом положений действующего законодательства, рассмотрев материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства и доводы сторон пришёл к выводу о незаконности оспариваемого бездействия ответчика и нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, письмом исх. от 07.04.2022 № 386 ОАО «ИЭСК» сообщило ООО «Свет» об отсутствии технической возможности в соответствии с п. 28, 29 Правил № 861 произвести технологическое присоединение от указанной в отказе точке присоединения.

04 октября 2022 года ООО «Свет» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадхор по Иркутской области) с заявлением о выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Свет» максимальной мощностьбю 40 МВт и объектов электросетевого хозяйства ООО «Свет»: ЛЭП 110 кВ и ПС 110 кВ Свет, в электрическим сетям ОАО «Иркутская электросетевая компания» в точке присоединения опора № 8 кольцевой линии ТЭЦ 9- ТЭЦ 10 (географические координаты присоединения шлейфов отпайки -405448.06, 3313419.72).

Следовательно, в силу пункта 31 Правил № 861 Ростехнадзор обязан был рассмотреть по существу заявление общества «Свет» и выдать заключение о наличии или отсутствии технической технологического присоединения в точке присоединения, указанной в заявлении общества, в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил № 861 в указанном ответе сетевой организации.

17.11.2022 ООО «Свет» дан Ростехнадзора ответ (письмо от 01.11.2022) следующего содержания: « На основании вашей заявки от 01.09.2021 о технологическом присоединении ОАО «ИЭСК» вам был выдан договор о технологическом присоединении № 1220/21-ЦЭС, к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» энергопринимающего устройства ВЛ-110кВ и ПС-110кВ с установленной мощностью. Данный договор вами не был подписан, т.к. вами не урегулирована точка присоединения.

В соответствии п. 2 Постановления правительства Российской Федерации об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановления Правительства Ф от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определена Федеральная антимонопольная служба.

Согласно разъяснениям контролирующего органа УФАС России от 14.11.2017 №ВЮ79116-ПР/18, от 03.11.2017 № ВЮ76573/17: «Учитывая положения пунктов 15,18, 25(1) Правил, именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения и выбирает способ осуществления технологического присоединения (непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры) который определяется сетевой организацией самостоятельно».

В связи свыше изложенным, т.к. ОАО «ИЭСК» вам не отказал в технологическом присоединении, основания для выдачи заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства отсутствуют.»

Из анализа указанного ответа следует, что Управление в нарушение пункта 31 Правил № 861 фактически не рассмотрело заявление общества и не выдано обществу заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств; вопрос о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по его заявке по критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 Правил № 861, Ростехнадзором как уполномоченным органом не рассмотрен.

Доводы Ростехнадзора о том, что сетевая организация не отказала в технологическом присоединении и согласовано иную точку подключения, подлежат отклонению судом, поскольку сетевая организация в ответе указала на отсутствие технической возможности в соответствии с п. 28, 29 Правил № 861 произвести технологическое присоединение от указанной в отказе точке присоединения. При этом, в силу п. 31 Правил № 861 Ростехнадзор должен был оценить обоснованность данного ответа сетевой организации, и по результатам проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил № 861, по заявке общества выдать соответствующее заключение.

В свою очередь Управлением не принято каких-либо действий для проверки факта наличия (отсутствия) технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 Правил № 861, какое-либо заключение не выдано. Обратного в материалы дела не представлено.

В отзыве на заявление Управление указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя, принимая во внимание, что сетевой организацией обществу предложено осуществление технологического присоединения в иной точке (в ячейке № 25 ОРУ 110 КВ Иркутской ТЭЦ).

Вместе с тем, указанный обстоятельства не влияют на результаты рассмотрения настоящего дела. Из буквального толкования пункта 31 Правил № 861 следует, что основанием для обращения заявителя в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией является необходимость проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил № 861.

Вместе с тем, ответчиком не осуществлена проверка обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 Правил № 861, не выдано заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, что является незаконным бездействием ответчика.

Доводы ответчика о том, что Ростехнадзор не может оценить имеется ли техническая возможность подключения в точке присоединения – опора № 8 кольцевой линии ТЭЦ-9-ТЭЦ-10, поскольку выбранная заявителем точка подключения и воздушные линии, протяженностью 883 м, идущие от нее, в настоящее время отключены, в процессе перекдачи электроэнергии не участвуют и должным образом не эксплуатируются, подлежат отклонению судом как нормативно необоснованные, поскольку Правилами № 861 указанные обстоятельства не предусмотрены в качестве основания для нерассмотрения заявления о выдаче заключения. Кроме того, заявка общества «Свет» как раз и была направлена на технологическое присоединение к указанной точке присоединения в целях подключения, эксплуатации и потребления электроэнергии.

Ввиду изложенного, бездействие Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившееся в невыдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения в соответствие с пунктом 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.10.2022 вх. № 362/19868 о выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям подлежит признанию незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет обязание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.10.2022 вх. № 362/19868 о выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>), выразившееся в невыдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения в соответствие с пунктом 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.10.2022 вх. № 362/19868 о выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям.

Обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.10.2022 вх. № 362/19868 о выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук