Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А50-19573/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.03.2019 года Дело № А50-19573/18

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019 года. Полный текст решения изготовлен 04.03.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола помощником судьи Батуевой М.В., секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Заместителя прокурора Пермского края к Комитету имущественных отношений администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>), закрытому акционерному обществу «ГазЛизингТэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки

в судебном заседании принимали участие представители:

прокурор Корякина В.Г., служебное удостоверение;

от ответчика ЗАО «ГазЛизингТэк» – ФИО2, по доверенности от 05.03.2018, паспорт;

от третьего лица АО «Газпром газораспределение Пермь» - ФИО3, по доверенности от 19.11.2018, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Заместитель прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования Лысьвенский городской округ обратился в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации города Лысьвы, закрытому акционерному обществу «ГазЛизингТэк» о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи № 266 от 01.09.2017, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания закрытого акционерного общества «ГазЛизингТэк» передать Комитету имущественных отношений администрации города Лысьвы недвижимое имущество: сооружение нежилое, газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, ул. Ленина, между домами № 25 и 23, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6291; сооружение нежилое, газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5852; сооружение специальное, наружные сети газоснабжения, 1-ий пусковой комплекс, расположенное по адресу: <...> ФИО4, Индустриальная в пос. Калинина, с кадастровым номером: 59:09:0000000:5804; сооружение нежилое, сооружение газопровод низкого давления (пос. Карпаты), расположенное по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5994; сооружение, распределительные газопроводы в д. Липовая-1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Лысьвенский городской округ, <...> Тепличная, Ярославская, Набережная, Зеленая, Первомайская, с кадастровым номером: 59:09:0000000:2162; сооружение (10) сооружение коммунального хозяйства, распределительный газопровод, расположенное по адресу: Пермский край, г. Лысьва, <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5761; сооружение, сооружение газохимического комплекса, распределительные газопроводы п. Карпаты-2 г. Лысьва Пермского края, расположенные по адресу: <...> Трактовая, ФИО5, Горького, ФИО6, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6468; сооружение, газопровод низкого давления, расположенное по адресу: Пермский край, ул. Балахнина, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6125, и обязания Комитета имущественных отношений администрации города Лысьва возвратить закрытому акционерному обществу «ГазЛизингТэк» денежные средства в сумме 2241149 руб. 95 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ст.51 АПК РФ).

Определением от 16.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-210/2018 (по аналогичному спору). Определением от 14.01.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении иска. Заявленные требования обоснованы тем, что проданное на основании оспариваемой сделки недвижимое имущество является объектом энергетики, имеет коммунально-бытовое назначение, предназначено для обслуживания жителей Лысьвенского городского округа, ввиду чего не могло быть отчуждено из муниципальной в частную собственность. Прокурором приведены доводы о том, что альтернативные газопроводы, по которым может транспортироваться газ до потребителей, отсутствует. Прокурор указывает, что оспариваемая сделка заключена с нарушением закона, в том числе ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ «О защите конкуренции», просит признать сделку недействительной, применить последствия ее недействительности в виде возврата сторонами друг другу всего полученного по сделке.

Представители ответчика Комитета имущественных отношений администрации города Лысьвы, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, не явились в судебное заседание.

В отзыве на иск, в дополнениях к отзыву ответчик иск не признал, указывает что спорное имущество являлось имуществом муниципальной казны, не входило в комплекс имущества муниципального унитарного предприятия, было продано на торгах, процедура приватизации имущества была соблюдена, альтернативные газопроводы, принадлежащие иным лицам, для снабжения населения газом имеются, посредством спорного имущества газ доставляется меньшей части населения муниципального образования. Также ответчик указывает, что комитет является лишь администратором доходов от приватизации муниципального имущества, ввиду чего требования о возврате денежных средств не подлежат удовлетворению.

Ответчик ЗАО «ГазЛизингТэк» (далее – общество) в судебном заседании иск не признало. Обществом приведены доводы о том, что спорное имущество было приобретено в соответствии с утвержденной Правительством Пермского края программой финансирования лизинга газораспределительных сетей на территории Пермского края для повышения безопасности эксплуатации муниципальных газопроводов, законодательство о приватизации муниципального имущества не содержит запрета на продажу в частную собственность спорного имущества, имущество находилось в казне муниципального образования, ввиду чего на него не распространяется ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», заключением сделки преследовались интересы населения, удовлетворение иска приведет к причинению вреда общественным интересам.

Третье лицо акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» считает иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, приведенным ответчиком.

Представители третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, не явились в судебное заседание.

В отзыве на иск регистрирующий орган привел информацию ЕГРН о зарегистрированных правах на спорное недвижимое имущество.

В судебном заседании 18.02.2019 был объявлен перерыв до 25.02.2019 12 час. 50 мин. После перерыва судебное разбирательство возобновлено.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

По договору купли-продажи от 01.09.2017 Комитет имущественных отношений администрации города Лысьвы передал в собственность покупателя ЗАО «ГазЛизингТэк» имущество - сооружение нежилое, газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, ул. Ленина, между домами № 25 и 23, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6291; сооружение нежилое, газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5852; сооружение специальное, наружные сети газоснабжения, 1-ий пусковой комплекс, расположенное по адресу: <...> ФИО4, Индустриальная в пос. Калинина, с кадастровым номером: 59:09:0000000:5804; сооружение нежилое, сооружение газопровод низкого давления (пос. Карпаты), расположенное по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5994; сооружение, распределительные газопроводы в д. Липовая-1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Лысьвенский городской округ, <...> Тепличная, Ярославская, Набережная, Зеленая, Первомайская, с кадастровым номером: 59:09:0000000:2162; сооружение (10) сооружение коммунального хозяйства, распределительный газопровод, расположенное по адресу: Пермский край, г. Лысьва, <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5761; сооружение, сооружение газохимического комплекса, распределительные газопроводы п. Карпаты-2 г. Лысьва Пермского края, расположенные по адресу: <...> Трактовая, ФИО5, Горького, ФИО6, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6468; сооружение, газопровод низкого давления, расположенное по адресу: Пермский край, ул. Балахнина, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6125 по цене 2644556 руб. 94 коп. (с НДС) или 2241149 руб. 95 коп. (без учета НДС).

Платежным поручением от 20.09.2017 № 1906 ЗАО «ГазЛизингТэк» перечислило на лицевой счет Комитета денежные средства в сумме 2241149 руб. 95 коп.

26.09.2017 сторонами договора подписан акт приема-передачи имущества.

09.10.2017 проведена государственная регистрация права собственности ЗАО «ГазЛизингТэк» на приобретенное недвижимое имущество.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25)

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что между сторонами заключен договор купли-продажи муниципального имущества, по условиям которого общество «ГазЛизингТэк» приобрело в собственность имущество, составляющее казну муниципального образования Лысьвенское городское поселение (газопроводы низкого давления, наружные сети газоснабжения, распределительные газопроводы, сооружения газохимического комплекса).

На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Из вышеуказанных положений закона следует запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11.

В силу пунктов 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Из материалов настоящего дела следует, что переданные по договору купли-продажи муниципального имущества объекты (газопроводы низкого давления, наружные сети газоснабжения, распределительные газопроводы, сооружения газохимического комплекса) относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания жителей г.Лысьвы и Лысьвенского района, в том числе индивидуальных жилых домов населения (абонентов) и коммерческих предприятий (потребителей).

Указанное следует из письма АО «Газпром Газораспределение Пермь» от 26.03.2018, согласно которому альтернативные сети газораспределения и газоснабжения для подачи газа отсутствуют; из отзыва Комитета имущественных отношений администрации г.Лысьвы, согласно которому от спорных газопроводов снабжается население; в объяснении от 15.02.2019, данном должностным лицом АО «Газпром Газораспределение Пермь» по требованию прокурора, также указано, что большая часть объектов, присоединенных к сетям ЗАО «ГазЛизингТэк», являются индивидуальные жилые дома; также данное обстоятельство следует из представленной участвующими в деле лицами схемы газоснабжения потребителей Лысьвенского городского округа, согласно которой газоснабжение потребителей п.Карпаты, п.Липовая-1, п.Калинина осуществляется исключительно посредством использования спорного имущества.

Поскольку из материалов дела не следует возможность газификации приведенных выше населенных пунктов (п.Карпаты, п.Липовая-1, п.Калинина) альтернативным путем, с использованием иных газопроводов, по которым может осуществляться транспортировка газа, при этом в силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения, а равно нарушение в результате совершения оспариваемой сделки публичных интересов представляется очевидным.

Таким образом, оспариваемая сделка не соответствует требованиям законодательства, а именно положениям ст.30 Закона № 178-ФЗ, в силу которых наложен запрет на приватизацию спорного имущества по причине возможности его нахождения только в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор купли-продажи, заключенный ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой, заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования, а также права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, судом должны быть применены последствия недействительности сделки в виде возврата ее сторонами друг другу полученного по сделке.

Доводы ответчиков и третьего лица касательно недоказанности несоответствия сделки законодательству судом отклоняются как основанные на ошибочном токовании норм материального права.

В соответствии с положениями абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона о приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Системное толкование статьи 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы: объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Поскольку возможность приватизации объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, ограничена в силу прямого запрета закона о приватизации, постольку оспариваемый договор является недействительным на основании статей 166, 167, 168 ГК РФ. Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 07.09.2017 N 308-ЭС17-11970.

Иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на ответчика ЗАО «ГазЛизингТэк» (ст.110 АПК РФ), так как Комитет имущественных отношений администрации города Лысьва от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № 266 от 01.09.2017, заключенный Комитетом имущественных отношений администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) и закрытым акционерным общество «ГазЛизингТэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки:

обязать закрытое акционерное общество «ГазЛизингТэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Комитету имущественных отношений администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) имущество: сооружение нежилое, газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, ул. Ленина, между домами № 25 и 23, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6291; сооружение нежилое, газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5852; сооружение специальное, наружные сети газоснабжения, 1-ий пусковой комплекс, расположенное по адресу: <...> ФИО4, Индустриальная в пос. Калинина, с кадастровым номером: 59:09:0000000:5804; сооружение нежилое, сооружение газопровод низкого давления (пос. Карпаты), расположенное по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5994; сооружение, распределительные газопроводы в д. Липовая-1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Лысьвенский городской округ, <...> Тепличная, Ярославская, Набережная, Зеленая, Первомайская, с кадастровым номером: 59:09:0000000:2162; сооружение (10) сооружение коммунального хозяйства, распределительный газопровод, расположенное по адресу: Пермский край, г. Лысьва, <...> с кадастровым номером: 59:09:0000000:5761; сооружение, сооружение газохимического комплекса, распределительные газопроводы п. Карпаты-2 г. Лысьва Пермского края, расположенные по адресу: <...> Трактовая, ФИО5, Горького, ФИО6, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6468; сооружение, газопровод низкого давления, расположенное по адресу: Пермский край, ул. Балахнина, с кадастровым номером: 59:09:0000000:6125;

обязать Комитет имущественных отношений администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить закрытому акционерному обществу «ГазЛизингТэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 2241149 руб.95 коп.

Взыскать с закрытого акционерного общества «ГазЛизингТэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.И. Гуляева