Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А63-19676/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19676/2017
г. Ставрополь
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тройка" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Невинномысск,

о признании незаконным и отмене предписания от 19.09.2017 № 4597,

при участии представителей заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.07.2018, ФИО4 по доверенности от 10.07.2018, представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности № 01-14/1 от 09.01.2018, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №3», г. Невинномысск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору о признании незаконным и отмене предписания от 19.09.2017 № 4597.

Определением суда от 28.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (357114, <...>).

Определением от 25.07.2018 на основании ст. 124 АПК РФ была произведена смена наименования с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №3» на общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тройка".

Представитель третьего лица, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменных пояснений не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, настаивает на том основании, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав доводы явившихся сторон, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

По обращению гр. ФИО2 поступившему в адрес управления от 21.08.2017 № 5333/01-13-М, по вопросу правомерности расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества многоквартирного дома № 16 по ул. Северной в г. Невинномысске, с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица ООО «РЭУ-3» на соответствие деятельности заявителя лицензионным требованиям, а также обязательным для исполнения требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

В силу ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (часть 9.2 введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляет случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 154 ЖК РФ с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения внесены расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Для первоначального включения, указанных расходов в плату за содержание жилого помещения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества устанавливается исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующего на 1 ноября 2016 года, и тарифов на соответствующие коммунальные ресурсы, действующие в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 16, расположенном по ул. Северной в г. Невинномысске (протокол № 2 от 09.10.2016), в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ был утвержден размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме с 01.01.2017 - 14,81 руб./кв.м.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 16, расположенном по ул. Северной в г. Невинномысске (протокол № 1 от 11.04.2017), был утвержден не размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ), а порядок оплаты собственниками помещений многоквартирного дома потребленных ресурсов (электричество, холодная и горячая вода, стоки, тепло, газ бытовой и пр.), в том числе потребленных для содержания в надлежащем состоянии общедомового имущества.

Ссылаясь в своих доводах на правомерность общего собрания, проведенного в апреле 2017 г., лицензиат неверно трактует положения действующего законодательства Российской Федерации, указывая на соответствие с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, согласно которой, как было указано выше, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Данные правоотношения регулируются не только ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, но и действующей за проверяемый период ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ), согласно которой размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Решением, принятым на общем собрании от апреля 2017 г., в нарушение ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, собственники общим волеизъявлением установили производить оплату за коммунальные ресурсы, исходя из показаний приборов учета в размере, превышающим норматив, в то время, как ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ допускается произведение оплаты только в пределах установленных нормативов.

Таким образом, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ не противоречит ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, а продолжает осуществление регулирования правоотношений, указанных в ч. 7 ст. 156 ЖК РФ в виде дополнения и конкретизации.

Следовательно, рассматриваемые правоотношения являются окончательно урегулированными только посредством применения как ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, так и ч. 9.2 ст. 156ЖКРФ.

Заявитель же ошибочно считает, что для урегулирования данных правоотношений достаточно правоприменения ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Согласно сведений и информации, а также копии технического паспорта на многоквартирный дом № 16, расположенный по ул. Северной в г. Невинномысске, предоставленных заявителем ООО «РЭУ -3» по запросу (распоряжению № 3395) должностного лица управления в рамках проведения внеплановой документарной проверки, общая площадь помещений в многоквартирном доме № 16, расположенном по ул. Северной в г. Невинномысске составляет - 3269,6 кв.м. (в том числе жилая - 3058,4 кв.м., нежилая - 211,2 кв. м), площадь общего имущества - 302,3 кв. м.

До 01.06.2017 г. при расчете размера платы применялся норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 04.06.2015г. № 120 «О внесении изменений в приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29 августа 2012 г. № 298-о/д «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в Ставропольском крае» (далее - Приказ № 120).

Для холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды, применялся норматив потребления, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 16.05.2013 г. № 131 -о/д «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в Ставропольском крае» (в редакции приказа №85 от 11.03.2016 г.).

При расчете применяется суммарная площадь помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в техническом паспорте данного многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Также по предоставленным заявителем в ходе проведения внеплановой документарной проверки запрашиваемым документам и сведениям, необходиммым для осуществления лицензионного контроля, должностным лицом управления было установлено, что в указанном 5-ти этажном многоквартирном доме № 16, расположенном по ул. Северной в г. Невинномысске не установлено насосное оборудование систем холодного и горячего водоснабжения, в связи с чем норматив потребления предоставляемой коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды составляет 2,87 кВт.ч./ кв.м.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды для данного многоквартирного дома составляет 0,058 куб.м./кв.м.

В состав платы за коммунальный ресурс, потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме не входит теплоэнергия на подогрев горячей воды (ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ).

С 01.06.2017 года вступили в действие нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме были утверждены приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 № 162 (в редакции от 29.06.2017 г.).

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме были утверждены приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 №161.

Площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом помещений, указанных в п. 27 и п. 37 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006, а также ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Таким образом, при расчете платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривается включение разной площади общего имущества для разных коммунальных ресурсов.

Однако, в ходе проведения проверки, должностным лицом управления было установлено, что в нарушение ст. 154 и ст. 156 ЖК РФ в марте 2017 г. заявителем ООО «РЭУ-3» был осуществлен расчет размера платы за предоставленные коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества сверх установленного норматива потребления.

По результатам проведенной проверки и осуществление расчета размера платы за электроэнергию, холодную воду и водоотведение, потребленные при использовании и содержании общего имущества в указанном выше многоквартирном доме сверх установленного норматива потребления, в нарушение ст. 154 и ст. 156 ЖК РФ, лицензиату было выдано обжалуемое предписание от 19.09.2017 г. № 4597 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в установленный в предписании срок, а именно до 20.11.2017 г. и произведении перерасчета размера платы за указанные выше коммунальные услуги по всему многоквартирному дому.

В процессе судебного разбирательства по делу, лицензиатом ООО «РЭУ-3» были предоставлены для приобщения к материалам дела документы (акт № 1293 от 28.09.011, акт обследования от 24.10.2017), свидетельствующие о наличии в указанном выше многоквартирном доме № 16 одного насосного оборудования в исправном состоянии системы отопления, (что не подтверждает наличие данного насосного оборудования на момент проведения проверки), в связи с чем, норматив потребления предоставляемой коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды должен составлять (по мнению должностного лица управления, проводившего проверку с учетом отсутствия указанного в акте обследования от 24.10.2017 г. насосного оборудования) - 2,87 кВт.ч./ кв.м., а в случае наличия такого оборудования -2, 94 кВт.ч./кв.м., но никак не 2, 97 кВт.ч./кв.м., как утверждает заявитель.

Вместе с тем, согласно Закону РФ «О бухгалтерском учете» заявитель должен был предоставить в ходе проверки в адрес управления первичные документы, подтверждающие наличие на момент проведения должностным лицом управления проверки установку и нахождение в исправном рабочем состоянии насосного оборудования в многоквартирном доме.

Таких документов заявителем ни проводившему проверку лицу, ни суду не представлено, т.е. не доказано наличие насоса в рабочем состоянии на момент проведения проверки.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды для данного многоквартирного дома составляет до 01.06.2017 г. (до введения норматива субъектом РФ, а именно до вступления в законную силу Приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 № 162) - 0,058 куб.м./кв.м.

Кроме того, по запросу Арбитражного суда в рамках рассмотрения данного дела, в адрес суда была предоставлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2018 г. об объекте недвижимости - многоквартирном доме № 16 по ул. Северной в г. Невинномысске с общей площадью - 3065, 2 кв. м. Размер данной площади суд считает доказанным.

Указанная справка, несмотря на запрос должностного лица управления о необходимости предоставления документов, имеющих существенное значение для осуществления проверки, в том числе подтверждающих общую площадь объекта инспектирования в ходе проведения внеплановой документарной проверки, заявителем предоставлена не была, в связи с чем площадь указанного выше многоквартирного дома была рассчитана должностным лицом управления по данным представленного ООО «РЭУ-3» технического паспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заинтересованным лицом необоснованно выдано предписание № 4957 от 19.09.2017 об определении расчета размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, без учета площадей подвалов и чердаков (п. 1 предписания), поскольку это противоречит ст. 36 ЖК РФ и нарушает права заявителя.

Размер общей площади многоквартирного дома в <...>, составляет 3 065,2 кв.м. в связи с чем выдача предписания в отношении общей площади 204,4 кв.м. (3 269,6 кв.м.-3 065,2 кв.м.) противоречит ст. 36 ЖК РФ и нарушает права заявителя. В данной части обжалуемое предписание выдано также необоснованно.

В остальной части обжалуемое предписание не нарушает нормы Закона и права заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит судебные расходы полностью на заявителя, поскольку спор возник по причине непредставления заявителем необходимых документов во время проверки.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 36,154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать частично недействительным предписание Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № 4597 от 19.09.2017 в следующих частях:

1. в части выдачи предписания об определении расчета размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, без учета площадей подвалов и чердаков (п. 1 предписания),

2. в части выдачи предписания в отношении общей площади многоквартирного дома в <...>, в размере 204,4 кв.м.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов