Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А75-22693/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22693/2023
29 февраля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-22693/2023 по заявлению администрация Нижневартовского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 23.10.2023№ 086/06/99-1671/2023, при участии заинтересованных лиц - общества с ограниченной ответственностью «Три-А» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 640022, Курганская обл., г .Курган, ул. Урицкого, д. 157, кв. 17); муниципального казенного учреждения «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления» (628460, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, пд. Вампугол, ул. Зырянова, д. 10),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1-14Д от 08.02.2024, ФИО3, доверенность № 1-195Д от 28.12.2023,

от ответчика – ФИО4, доверенность № 20 от 20.12.2022, ФИО5, доверенность № 19 от 22.12.2022,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

администрация Нижневартовского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 23.10.2023№ 086/06/99-1671/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Три-А» (далее - ООО «Три-А»), муниципальное казенное учреждение «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления» (далее - Учреждение).

От антимонопольного органа поступил отзыв на заявление (л.д. 17-20), материалы антимонопольного дела на СД-диске.

Определением суда от 10.01.2024 судебное заседание отложено на 15.02.2024.

До судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, представители антимонопольного органа поддержали доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступила информация о нарушении законодательства Российской Федерации и иных, нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в которой усматриваются признаки нарушений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка автотранспортных средств (извещение № 0187300010323000714).

В техническом задании заказчиком установлены характеристики поставляемого товара, в том числе наименование товара по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ). Согласно технической документации заказчику требуется к поставке погрузчик ковшовый (КТРУ 28.92.20.000-00000020) погрузчик фронтальный МКСМ 1000 М или эквивалент, в том числе с максимальной высотой погрузки (по шарниру) 3685 мм.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе было подано четыре заявки, из них две были отклонены, в том числе заявка ООО «Три-А». Основанием для отклонения заявки ООО «Три-А» послужил вывод о выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В представленной ООО «Три-А» заявке предлагался к поставке товар «Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT 1000.01» с максимальной высотой разгрузки (по шарниру) - 3685 миллиметров.

При этом аукционная комиссия, изучив информацию, размещенную на официальном сайте завода-производителя «Ковровский электромеханический завод» https://anttech.ru/products/road-construction/ant-1000.01.html в разделе «Описание» и в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, по указанному номеру реестровой записи 111/1/2023 (дата внесения в реестр 31.03.2023) в отношении товара «Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT 1000.01-09», установила, что в разделе «технические характеристики» на указанный товар указана характеристика «высота подъема стрелы – 3,48м».

Это послужило основанием для вывода о том, что заявка ООО «Три-А» содержит недостоверную информацию о предлагаемом к поставке товаре и не соответствует требованиям приложения № 1 «Описание объекта закупки» извещения об осуществлении закупки.».

Комиссия Управления, изучив заявки участников, установила, что в заявке ООО «Три-А» предлагало к поставке товар «Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT 1000.01» с максимальной высотой разгрузки (по шарниру) - 3685 миллиметров.

При этом в заявке ООО «Три-А» был указан номер реестровой записи из реестре промышленной продукции 111/1V2023 (дата внесения в реестр 31.03.2023) в отношении товара «Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT 1000.01-09», в отношении которого в разделе «технические характеристики» действительно указана характеристика «высота подъема стрелы - 3,48 м».

Также комиссия Управления установила, что согласно актуальной информации размещенной на официальном сайте завода-производителя «Ковровский электромеханический завод» в разделе «описание» указана характеристика «Высота подъема стрелы - 3480-3700 мм», что соответствует техническим характеристикам товара, указанного в техническом задании.

Комиссия Управления пришла к выводу о том, что данные на сайте производителя носят информационный характер, их нельзя использовать как неопровержимое доказательство недостоверности информации в заявке участника. Характеристики товаров на сайтах производителей и в иных источниках могут менять без уведомления покупателей.

Комиссия Управления приняла во внимание ответ производителя универсального фронтального мини-погрузчика с бортовым поворотом ANT 1 000.01 АО «Ковровский электромеханический завод» на запрос от 22.09.2023 с информацией о возможности изготовления универсального фронтального мини-погрузчика с бортовым поворотом ANT 1000.01 с технической характеристикой - максимальная высота разгрузки (по шарниру) 3685 мм.

С учетом установленных обстоятельств, комиссия Управления пришла к выводу о том, что технические характеристики, указанные в составе заявки ООО «Три-А», полностью соответствуют установленным характеристикам заказчика, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО «Три-А».

По итогу проведения внеплановой проверки комиссией Управления вынесено решение от 23.10.2023№ 086/06/99-1671/2023, согласно которому в действиях заказчика (Учреждения) и уполномоченного органа (Администрации) выявлены нарушения пункта 8 части 12 статьи Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Целью размещения заказа является удовлетворение потребностей заказчика, соответственно описание объекта закупки разрабатывается, в том числе исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

В зависимости от своих потребностей заказчик в извещении об аукционе вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Администрация как уполномоченный орган, принимая решение об отклонении заявки ООО «Три-А» на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, исходила из того, что информация о технических характеристиках предлагаемого к поставке товара по показателю «максимальная высота разгрузки (по шарниру)», отраженная в заявке, не соответствовала информации на официальном сайте производителя товара и сведениям, отраженным в реестре российской промышленной продукции.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что такая оценка заявки является неправомерной.

Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Министерства о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

В реестр российской промышленной продукции включаются следующие сведения: регистрационный номер реестровой записи; дата внесения реестровой записи; наименование производителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) производителя - индивидуального предпринимателя (далее - производитель); идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; место нахождения - для юридического лица, адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя; наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (ОКПД2), а также коды единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) (при наличии); наименование, номер и дата утверждения одного из следующих документов, содержащих требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений) к производимой промышленной продукции: технические условия; стандарт организации; технологический регламент; дата подписания, номер и срок действия заключения; статус выданного заключения (действующее или недействующее).

Вся информация в ФИО6 для ее внесения в реестр российской промышленной продукции предоставляется исключительно производителем техники в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Согласно указанному постановлению данные о технических характеристиках в реестре российской промышленной продукции не предусмотрены, при нажатии на реестровую запись продукции можно попасть на страницу сайта производителя.

Как правомерно указывает Управление, обязанность извещать уполномоченный орган, ведущий реестр российской промышленной продукции, об изменении основных технических и функциональных характеристик вменена производителю техники, отсутствие ее актуализации не может свидетельствовать о предоставлении участниками закупок недостоверной информации в составе заявок.

Несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре промышленной продукции, само по себе не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденного приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755, установлен исчерпывающий перечень сведений, которые включаются в выписку из реестра российской промышленной продукции. Требований к указанию в выписке характеристик продукции названным Порядком не установлено.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 аукционной комиссии не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Как установило Управление в ходе рассмотрения жалобы участника закупки, актуальная информация, размещенной на официальном сайте завода-производителя «Ковровский электромеханический завод» в разделе «описание» содержало указание на характеристику спорного товара «высота подъема стрелы - 3480-3700 мм», что соответствует установленным заказчиком в техническом задании характеристикам требуемого товара.

В данном случае участник закупки не может нести ответственность за актуальность отражения информации о предлагаемом к поставке товаре на сайте производителя этого товара.

Кроме того, письмом на запрос от 22.09.2023 производитель универсального фронтального мини-погрузчика с бортовым поворотом ANT 1 000.01 сообщил о возможности изготовления универсального фронтального мини-погрузчика с бортовым поворотом ANT 1000.01 с технической характеристикой - максимальная высота разгрузки (по шарниру) 3685 мм.

Ссылка заявителя на то, что на момент отклонения заявки ООО «Три-А» указанный ответ производителя не был представлен аукционной комиссии не может быть принята во внимание, поскольку это не должно было влиять на оценку участника закупки, подтвердившего в своей заявки готовность поставить товар с теми техническими характеристиками, которые полностью соответствовали техническому заданию аукционной документации.

Определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Поскольку технические характеристики, указанные в составе заявки ООО «Три-А», полностью соответствуют установленным заказчиком техническим характеристикам в техническом задании, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО «Три-А» со ссылкой на пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствует действующему законодательствуи не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева