Решение от 23 января 2020 г. по делу № А06-1805/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1805/2019
г. Астрахань
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-6» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания № 329 об устранении выявленных нарушений от 11.12.2018 года,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- ФИО2

- ФИО3,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-6»: не явился, извещено.

от Службы жилищного надзора Астраханской области – ФИО4, представитель по доверенности №006/01 т 01.10.2019 г.;

от ФИО2 – ФИО2, личность установлена паспортом.

от ФИО3 - не явился, извещен.



Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК-6» обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания № 329 об устранении выявленных нарушений от 11.12.2018 года.

В судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель Службы жилищного надзора АО возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Считает оспариваемые по делу предписания соответствующими закону.

ФИО2 поддержал позицию Службы жилищного надзора АО.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК-6» на основании договора управления многоквартирным домом от 28.03.2015 является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>.

30.04.2015 Службой Жилищного надзора Астраханской области ООО «ЖЭК-6» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 13).

В ходе проведения должностными лицами Службы жилищного надзора Астраханской области внеплановой выездной проверки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, установлено, что на момент проверки: в подвале обнаружен бытовой мусор, визуально наблюдается повреждение шиферного покрытия на чердачном помещении, на потолке в местах общего пользования на лестничной клетке в уровне 4 этажа 3 подъезда наблюдаются следы протечек, отсутствует двойное заполнение окон, местами стекла в подъезде №3 неплотно прилегают к рамам, в 1,2 и3 подъездах шкафы с электрическими щитками выполнены из дерева, провода имеют скрутки и не уложены в электрические короба или гофрированные трубы, что является нарушением п.п.3.4.1., 4.6.1.1., 4.2.1.1., 4.8.14., 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170,.

Предписанием Службы жилищного надзора Астраханской области об устранении выявленных нарушений от 27.07.2018 № 164/1, исполнение которого проверялось административным органом ООО «ЖЭК-6» предписано в срок до 20.11.2018 года выполнить мероприятия по устранению, в том числе, вышеуказанных нарушений (л.д. 50-51).

Однако в ходе проведения внеплановой проверки исполнения выданного предписания было установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме.

В результате проверки исполнения ранее выданного предписания должностным лицом Службы жилищного надзора ООО «ЖЭК-6» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №329 от 11.12.2018, которым предписано в срок до 30.04.2019 выполнить мероприятия по устранению вышеуказанных выявленных нарушений, а также следующих нарушений, на устранение которых также выдавалось предписание от 27.07.2018 № 164/1 (л.д. 39-41):

- техническое заключение о состоянии инженерных сетей в подвальном помещении данного МКД не представлено.

- техническое заключение о состоянии кровли не представлено;

- в подъезде №3 в местах укладки кабелей, окрасочный слой после проведения работ по капитальному ремонту сетей электроснабжения не восстановлен;

- подтверждающих документов о доведении до собственников квартир в данном доме технического заключения о состоянии строительных конструкций цокольной части фасада и лестниц данного МКД и о проведении общего собрания собственников помещений в данном МКД, с повесткой дня о включении вопроса о восстановлении указанных конструкций и лестниц, не представлено, со слов представителя ООО «ЖЭК-6» в данный момент проходит процедура проведения очно-заочного общего собрания собственников МКД;

-- не восстановлено двойное заполнение окон и оконное заполнение в 3 подъезде, при осмотре оконное заполнение подъезда №3 одинарное, имеет визуальное нарушение целостности оконных рам, что является нарушением п.п. 4.6.1.1., 4.2.1.1., 4.8.14., Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

11.12.2018 по результатам проведенной внеплановой проверки выполнения ранее выданного предписания должностным лицом Службы жилищного надзора был составлен акт проверки, на основании которого было выдано оспариваемое по делу предписание об устранении выявленных нарушений №329 от 11.12.2018.

Считая незаконными предписание №329 от 11.12.2018, заявитель оспорил предписание в судебном порядке. Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу подпункта 3) пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 данных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, шахты, коридоры, колясочные чердаки , технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и т.д.

Кроме того, Постановлением Госстроя РФ N170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеназванными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года N 6464/10, постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2012 года № А06-5298/2011; ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2014 года № А82-14207/2013).

При рассмотрении дела, арбитражным судом установлено, что вступившим в законную силу решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 23.04.2019 по жалобе ООО «ЖЭК-6» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Трусовского района г. Астрахани от 25.02.2019 по делу об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в судебном заседании судом установлено, что заявителем не были исполнены в полном объеме в установленный срок – до 20.11.2018, требования изложенные в предписании №164/1 от 27.07.2018, а именно: - техническое заключение о состоянии инженерных сетей в подвальном помещении и техническое заключение о состоянии кровли дома 24 по ул. Парковая в Трусовском районе г. Астрахани отсутствуют, отсутствует двойное заполнение окон в подъезде 3 указанного дома. Каких либо доказательств, исполнения указанного предписания в установленный срок заявителем не представлено. Суд также констатировал, что предписание №164/1 от 27.07.2018 было вынесено в пределах компетенции службы жилищного надзора Астраханской области.

Таким образом, решением суда общей юрисдикции фактически установлено, что предписание №164/1 от 27.07.2018 выдано в пределах полномочий, законно и обосновано.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное решение Трусовского районного суда г. Астрахани имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Поскольку оспариваемое по делу предписание выдано по результатам проверки исполнения предписание №164/1 от 27.07.2018, то в силу вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое по настоящему делу предписание также выдано в пределах полномочий Службы жилищного надзора Астраханской области, и является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Согласно ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, а также иных лиц.

Правил осуществления деятельности по управлению МКД утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от 15.05.2013 г. № 416 Согласно п. 2 Правил № 416 предусмотрено, что под деятельностью по управлению МКД понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных решением собственников помещений в МКД.

Согласно п. 3 Правил № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного МКД, как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - перечень № 290)

При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ. Которые обеспечивают надлежаще содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за представление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостанови и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.2, ч.2.3 ст.161ЖКРФ).

Согласно пп.1 п.10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" внеплановая выездная проверка лицензиата проводится, в том числе, основанию :истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

Судом проверена процедура выдачи заявителю предписания административного органа №329 от 11.12.2018, нарушений процедуры не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание административного органа №329 от 11.12.2018 соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанного предписания подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов