Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А10-75/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-75/2018
01 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Министерства внутренних дел по Республике Бурятия – до перерыва ФИО2 (доверенность №7 от 09.01.2018), ФИО3 (доверенность №3 от 09.01.2018), после перерыва ФИО4 (доверенность №11 от 09.01.2018),

до перерыва представителя третьего лица, акционерного общества «Солид Банк» - ФИО5 (доверенность №38 от 25.01.2018).

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дарханстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной односторонней сделки ответчика по расторжению государственного контракта №0302100004516000051-0002694-01 от 13.07.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дарханстрой» (далее – истец, ООО «Дарханстрой», подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (далее – ответчик, МВД по РБ, заказчик) о признании недействительной односторонней сделки ответчика по расторжению государственного контракта №0302100004516000051-0002694-01 от 13.07.2016.

Определением от 16 января 2018 года исковое заявление принято к производству.

Определением от 03 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество (АО) «Солид Банк».

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее.

Между МВД по РБ (заказчик) и ООО «Дарханстрой» (подрядчик) 13.07.2016 заключен государственный контракт по строительству объекта: «Специальный приемник с ИВС для содержания лиц, арестованных в административном порядке на 26 мест ОМВД России по Закаменскому району г. Закаменск Республики Бурятия» (далее - контракт) на общую сумму 71 447 737 рублей 20 копеек. Было установлено финансирование из федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на 2016 год (1 этап) в размере 30 000 000 рублей, на 2017 год - 41 447 737 рублей 20 копеек. Сторонами подписано дополнительное соглашение от 02.11.2016 №1 к контракту, которым установлено финансирование работ в 2016 году в размере 15 000 000 рублей (уменьшено вдвое), финансирование работ в 2017 году в размере 56 447 737 рублей 20 копеек (увеличено более чем на 36%). При этом стороны не подписывали дополнительные соглашения к контракту о внесении изменений в календарный график работ. 16.11.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, являющееся односторонней сделкой. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, по мнению истца, нарушает права подрядчика, влечет для подрядчика неблагоприятные последствия, и является недействительной сделкой.

В решении о расторжении контракта не приведены доводы в обоснование невозможности выполнения подрядчиком работ в холодный период времени с учётом технологических процессов строительства. При заключении контракта холодные периоды времени (в частности, зимние месяцы декабрь 2016 года, январь – февраль 2017 года) не исключались из сроков выполнения работ, поскольку технологические процессы строительства и используемые при строительстве материалы позволяют выполнять работы в холодный период времени. У подрядчика имеются все возможности для приготовления бетонной смеси и укладки ее при отрицательных температурах.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения от исполнения контракта содержит ссылки на пункты 15.7, 15.7.2 контракта, при этом отсутствуют указания на фактические обстоятельства, указанные в пунктах 15.7, 15.7.2 Контракта.

Аванс по второму этапу перечислен заказчиком на счет подрядчика по истечении пяти с половиной месяцев финансируемого года, когда из одиннадцати месяцев срока выполнения работ (до 01.12.2017), осталось немногим более пяти месяцев, что делает невозможным окончание работ в сроки, установленные контрактом. Часть этой суммы направлена на закуп оборудования, часть перечислена субподрядной организации на закуп стройматериалов. Заказчик контролировал движение средств, оплачиваемых в рамках контракта, сроки и факты закупа оборудования и материалов (90 дней по контракту), тем не менее, не продлевал сроки выполнения работ и отказался от исполнения контракта.

В сентябре 2017 года заказчик перестал оплачивать выполненные работы, ссылаясь на то, что не отработан аванс, хотя согласно контракту в оплату работ должна была зачитываться не вся сумма аванса, а в части - пропорционально объему выполненных работ. Кроме того, в сентябре 2017 года заказчик объявил субподрядной организации - рабочим на объекте, что финансирования не будет, по этой причине рабочие покинули объект. Подрядчик 22.11.2017, учитывая, что сроки выполнения работ не истекли, и возможность продления сроков выполнения контракта не утрачена, направил заказчику письмом №256 от 22.11.2017 дополнительное соглашение к контракту о продлении сроков. Письмо не было рассмотрено заказчиком, ответ на письмо не поступил.

Истец также ссылается на пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункты 16.3, 16.3.2 контракта, указывая на то, что заказчиком не изменены сроки исполнения контракта при уменьшении заказчику лимита бюджетных обязательств 2016 года и при отсутствии выделенных заказчиком лимитов бюджетных обязательств 2017 года; не обеспечено своевременное авансирование подрядчика в 2017 году; заказчик не обеспечил выполнение приведенных норм закона, условий контракта, что стало причиной невозможности окончания работ в срок, установленный при заключении контракта.

Невозможность выполнения работ согласно календарному графику работ от 28.08.2017 также обусловлена обстоятельствами, не зависящими от подрядчика, которые были известны заказчику из переписки, предложения подрядчика о заключении дополнительного соглашения об изменении сроков выполнения работ и изменении календарного графика выполнения работ не были рассмотрены заказчиком. Откорректированная проектно-сметная документация «Наружные электрические сети. Корректировка», «Видеонаблюдение и видеодомофон. Сметная документация. Корректировка», «Охранно-пожарная сигнализация. Корректировка» передана заказчиком для выполнения работ 20.07.2017.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта принято заказчиком 14.11.2017, опубликовано в единой информационной системе 16.11.2017 в нарушение срока, установленного частью 26 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ.

В качестве правового обоснования истец сослался на положения статей 15, 153, 154, 166, 168, 309, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статью 7 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик иск не признаёт в полном объёме, указывая на следующее. В соответствии с утвержденным календарным графиком производства работ по объекту за период с июля по декабрь 2016 года подрядной организацией должны были быть выполнены работы на сумму 30 миллионов рублей. Расходным расписанием от 29.04.2016 №188/08664/035 в полном объёме доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год на строительство объекта капитального строительства в сумме 30 миллионов рублей. В соответствии с условиями контракта 16.08.2016 заказчиком подрядчику произведён авансовый платеж в размере 30 % от выделенных лимитов на 2016 год в сумме 9 миллионов рублей. В ходе исполнения 1 этапа работ (2016 год) в связи со срывом срока исполнения работ со стороны подрядной организации, заказчиком неоднократно направлялись письма с требованием об увеличении темпов производства работ. Проведено 4 совместных совещания между заказчиком и подрядчиком. В связи с низкими темпами производства работ, большим отставанием от графика работ в 2016 году и невозможностью освоения подрядчиком средств, предусмотренных на финансирование 1 этапа работ, стороны заключили дополнительное соглашение №1 от 02.11.2016 в связи с изменением порядка оплаты в 2016 и 2017 годах по федеральному бюджету. С учётом внесенных изменений до конца 2016 года подрядчику необходимо было освоить 15 миллионов рублей. Вместе с тем, по состоянию на 23.12.2016 неосвоенные лимиты бюджетных обязательств составили 9 563 600 рублей, в том числе неотработанный аванс в сумме 3 563 600 рублей. В 2016 году подрядчиком были выполнены работы на сумму 9 миллионов рублей. С начала 2017 года по 25.05.2017 подрядчиком были освоены денежные средства по неисполненным обязательствам 2016 года (6 миллионов рублей). 06.06.2017 от подрядной организации получен счёт на авансовый платеж от суммы выделенного финансирования второго этапа работ. Также подрядчиком представлен план график работ на 2017 год для его рассмотрения на сумму 56 447 700 рублей. Заказчиком произведена оплата аванса, вместе с тем, в период с июня по октябрь 2017 года подрядчиком было освоено только 8 666 500 рублей, что составило только 15,3% от суммы денежных средств, направленных на финансирование 2 этапа работ (2017 год). 14.11.2017 на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением подрядчиком своих обязательств по контракту, учитывая явную невозможность выполнения подрядчиком контракта в установленный срок (до 01.12.2017). По мнению ответчика, заказчиком соблюдены все требования, касающиеся порядка расторжения контракта в одностороннем порядке; сведения о подрядчике на основании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области включены в реестр недобросовестных поставщиков. Также ответчик отметил, что с начала строительства подрядчику заказчиком перечислены денежные средства в размере 36 041 603 рубля 44 копейки, объём выполненных работ составил 23 666 545 рублей 09 копеек (в 2016 году – 9 миллионов рублей, в 2017 году – 14 666 545 рублей 09 копеек), задолженность ООО «Дарханстрой» перед МВД по РБ составляет 12 375 058 рублей 35 копеек.

В заявлении об уточнении заявленных исковых требований истец дополнительно сослался на то, что заказчик в течение длительного времени не устранял несоответствия в проектной документации, не согласовывал списки рабочих, допускаемых на объект для выполнения работ, не согласовывал материалы и оборудование для использования при строительстве объекта, что повлекло за собой невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом. Также, по мнению истца, невозможность выполнения работ согласно календарному графику работ от 28.08.2017 обусловлена погодными условиями, препятствовавшими выполнению работ.

Протокольным определением от 26 апреля 2018 года судом отказано в принятии уточнений заявленных требований истца, согласно которым истец просил также признать незаконными действия заказчика по предъявлению в АО «Солид Банк» требований об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии №ЭБГ-А1-0011-2016-2228, ввиду того, что в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение истцом предмета и основания иска не допускается.

В материалы дела ответчиком представлены дополнения к отзыву на иск, в которых ответчик указал на то, что каких-либо сроков, установленных для проведения проверочных мероприятий в отношении работников, привлеченных ООО «Дарханстрой», заказчиком установлено не было. Также ответчик отметил, что срок корректировки проектной документации не мог повлиять на ход строительства объекта и не препятствовал выполнению работ в соответствии с утвержденным графиком. Указанное в заявлении об уточнении исковых требований, письмо МВД Республики Бурятия (исх.№65 от 21.11.2016) не связано с корректировкой генерального плана, соответственно сроки рассмотрения указаны истцом неверно. ООО «Дарханстрой» неоднократно по различным причинам допускал отступления от технологических условий контракта, что свидетельствует о низких темпах выполнения работ. В письме от 26.10.2016 №433 подрядчик просил рассмотреть и согласовать (заменить) для поставки монтажную схему электрокательной по необоснованным причинам, которая была отклонена со стороны заказчика 08.11.2016 (исх. №65/1564). Все обстоятельства, указанные истцом, носят поверхностных характер и не могут являться уважительными причинами для невыполнения работ по контракту. Заказчик своевременно рассматривал все просьбы со стороны ООО «Дарханстрой» по корректировке документации, замене поставляемого оборудования. Доводы истца о том, что сроки рассмотрения либо внесения корректировок в рабочую документацию привели к нарушению сроков выполнения работ являются необоснованными, так как ко многим видам работ подрядчик даже не приступал (прокладка наружных электрических сетей, водоснабжение, канализация, охранно-пожарная сигнализация, система слаботочных сетей и другое). На объекте капитального строительства построен только один этаж здания изолятора внутреннего содержания и воздвигнуты часть стен второго этажа. Также ответчик отметил, что обстоятельства, перечисленные истцом, не согласуются с позициями представителей ООО «Дарханстрой» на проведенных совместных совещаниях, из которых следует, что нарушение сроков выполнения работ является полностью виной подрядчика.

Третьим лицом в материалы дела также представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому АО «Солид Банк» поддержало позицию истца, указав на то, что односторонние расторжение контракта ответчиком является неправомерным.

В судебном заседании представители ответчика заявленные исковые требования не признали в полном объёме, представили для приобщения к материалам дела копию письма №65/1635 от 21.11.2015.

Указанный документ приобщён судом к материалам дела.

Представитель третьего лица поддержала позицию истца по делу.

Представители лиц, участвующих в деле, дали дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона (извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru №0302100004516000051 от 30.05.2016, протокол от 29.06.2016 №20 (0302100004516000051/3) между МВД по Республике Бурятия (государственный заказчик) и ООО «Дарханстрой» (подрядчик) 13.07.2016 подписан государственный контракт №0302100004516000051-0002694-01 (далее – контракт, л.д. 22-60, т.1).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить собственными и (или) привлечёнными силами, предусмотренные контрактом, работы по строительству объекта: «Специальный приемник с ИВС для содержания лиц, арестованных в административном порядке на 26 мест О МВД России по Закаменскому району г. Закаменск Республики Бурятия» (далее - объект), согласно проектно-сметной документации «Специальный приемник с ИВС для содержания лиц, арестованных в административном порядке на 26 мест О МВД России по Закаменскому району г. Закаменск Республики Бурятия», расположенного по адресу: Россия, Республика Бурятия, <...> (Приложение №2 к настоящему контракту), с использованием товаров, технические характеристики которых приведены в приложении №1 к контракту (Технические характеристики материалов на выполнение работ по строительству объекта «Специальный приемник с ИВС для содержания лиц, арестованных в административном порядке на 26 мест О МВД России по Закаменскому району г. Закаменск Республики Бурятия»).

Подрядчик обязуется выполнить работы и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в разделе 3 контракта и в календарном графике работ (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 71 447 737 рублей 20 копеек, в том числе НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта порядок распределения финансовых средств на период действия контракта в пределах установленной им цены, предназначенных для выплаты заказчиком подрядчику: финансирование на 2016 год (1 этап) составляет 30 000 000 рублей. Финансирование на 2017 год (2 этап) составляет: 41 447 737 рублей 20 копеек по КБК 18803020840394009413 бюджетной классификации Российской Федерации в рамках государственного оборонного заказа.

Цена контракта является неизменяемой на весь период действия контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (требования статьи 95 Закона о контрактной системе и настоящим контрактом) (пункт 2.3 контракта).

Принятие заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах утвержденных заказчику лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов Российской Федерации, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 2.8 контракта).

По первому этапу в 2016 году предусмотрено авансирование в размере 30% от суммы выделенного финансирования первого этапа на соответствующий финансовый год. В течение 10 рабочих дней со дня заключения контракта, подрядчик выставляет заказчику счет на авансовый платеж. В течение 30 банковских дней со дня предоставления подрядчиком счета на оплату заказчик перечисляет на расчетный счет подрядчика аванс (пункт 2.12 контракта).

Расчеты по первому этапу в 2016 году осуществляются за фактически выполненные работы подрядчиком на основании представленных подписанных сторонами акта (актов) о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки (форма КС-3) (без претензий), счета, счета-фактуры в течение 30 дней на основании лимита, утвержденного в титульном списке на строительство объекта (пункт 2.13 контракта).

По второму этапу в 2017 году предусмотрено авансирование в размере 30% от суммы выделенного финансирования второго этапа на соответствующий финансовый год. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления лимитов бюджетных обязательств на счет заказчика, подрядчик выставляет заказчику счет на авансовый платеж. В течение 30 банковских дней со дня предоставления подрядчиком счета на оплату заказчик перечисляет на расчетный счет подрядчика аванс (пункт 2.14 контракта).

Расчеты по второму этапу в 2017 году осуществляются за фактически выполненные работы подрядчиком на основании представленных подписанных сторонами акта (актов) о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки (форма КС-3) (без претензий), счета, счета-фактуры в течение 30 дней на основании лимита, утвержденного в титульном списке на строительство объекта (пункт 2.15 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта начальный, конечный сроки по видам выполнения работ по контракту определяются в соответствии с календарным графиком работ, который предоставляет подрядчик заказчику в установленные контрактом сроки.

Начало работ - с момента заключения контракта; срок окончания выполнения работ по государственному контракту с учетом выполнения всех условий государственного контракта: до 01 декабря 2017 года (включительно). В дату окончания выполнения работ включены:

- завершение всех работ по строительству объекта;

- устранение подрядчиком всех недостатков, выявленных заказчиком, лицами, осуществляющими строительный контроль и авторский надзор, надзорными органами и эксплуатирующей организацией в процессе выполнения работ по строительству объекта или в процессе приемки окончательного результата выполненных работ;

- получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Датой окончания выполнения работ считается дата получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 3.2 контракта).

Работы выполняются поэтапно с учетом финансирования, в течение 2016-2017 годов, первый этап - до 26.12.2016 года, второй этап - до 01.12.2017 года (включительно) (пункт 3.3 контракта).

Изменения в календарный график работ по контракту производятся по согласованию сторон в письменной форме и оформляются дополнительными соглашениями к контракту (пункт 3.4 контракта).

Контракт вступает в силу с момента направления оператором электронной площадки подрядчику контракта, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и действует до 01.12.2017, в части гарантийных и иных обязательств, возникших в период его действия - до полного их исполнения сторонами. Правоотношения по контракту прекращаются по завершению гарантийного срока с учетом его возможных продлений (пункт 18.1 контракта).

02.11.2016 в связи с изменением порядка оплаты в 2016 и 2017 годах по федеральному бюджету сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к контракту (л.д. 61-62, т.1), согласно пункту 2.1 которого внесены изменения в пункт 2.2 контракта: порядок распределения финансовых средств на период действия контракта в пределах установленной им цены, предназначенных для выплаты заказчиком подрядчику: финансирование на 2016 год (I этап) составляет 15 000 000 рублей. Финансирование на 2017 год (2 этап) составляет: 56 447 737 рублей 20 копеек по КБК 18803020840394009413 бюджетной классификации Российской Федерации в рамках государственного оборонного заказа.

03.04.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2 к контракту (л.д.63-64, т.1), согласно пункту 1.1 которого внесены изменения в пункт 2.10 государственного контракта, с изложением его в следующей редакции: «Оплата по контракту осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетного финансирования на текущий финансовый год безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет подрядчика открытый в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия и на банковский счет подрядчика, в соответствии с условиями настоящего контракта».

Также внесены изменения в пункт 2.14 государственного контракта с изложением его в следующей редакции: «По второму этапу в 2017 году предусмотрено авансирование в размере 30% от суммы выделенного финансирования второго этапа на соответствующий финансовый год. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления лимитов бюджетных обязательств на счет заказчика подрядчик выставляет заказчику счёт на авансовый платеж. В течение 30 банковских дней со дня предоставления подрядчиком счета на оплату заказчик перечисляет аванс на счет подрядчика открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия».

14.11.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 65-66, т.1). В обоснование принятого решения заказчиком указано следующее.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок окончания выполнения работ с учётом выполнения всех условий государственной контракта установлен до 01 декабря 2017 года (включительно). В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 02.11.2016 №1 финансирование на 2017 год составило 56 447 737 рублей 20 копеек. Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в разделе 3 контракта и в календарном графике. Пунктом 3.1 контракта установлено, что конечные сроки по видам выполнения работ по контракту определяются в соответствии с календарным графиком работ. В соответствии с планом графиком на 2017 год, утверждённым генеральным директором ООО «Дарханстрой» ФИО6 и министром внутренних дел по Республике Бурятия ФИО7, на 01 ноября 2017 года подрядчику необходимо выполнить работы на сумму 49 536 145 рублей 19 копеек. В нарушение установленных планом графиком сроков работ выполнение составило:

- за июнь 2017 года – 290 058 рублей 53 копейки (акт выполненных работ №30 от 27.06.2017),

- за июль 2017 года – 793 976 рублей 22 копейки (акт выполненных работ №31 от 26.07.2017),

- за август 2017 года – 4 783 511 рублей 35 копеек (акты выполненных работ №32, 33, 34, 35 от 25.08.2017),

- за сентябрь 2017 года – 1 771 430 рублей 61 копейка (акт выполненных работ №36 от 25.09.2017),

- за октябрь 2017 года – 1 027 568 рублей 38 копеек (акт выполненных работ №37 от 25.10.2017).

На 01 ноября 2017 года подрядчик фактически выполнил работы на сумму 8 666 545 рублей 09 копеек, что составляет 15,3% от суммы денежных средств, установленных дополнительным соглашением, направленных на финансирование на 2017 год (2 этап) в рамках государственного оборонного заказа.

Заказчик отметил, что с учётом технологических процессов строительства в холодный период времени ООО «Дарханстрой» не представляется возможным выполнить все принятые на себя обязательства по выполнения работ в соответствии с условиями заключенного контракта и в срок, установленный пунктом 3.2 контракта, до 01 декабря 2017 года.

18.12.2017 на основании обращения МВД по РБ, комиссией Новосибирского Управления Федеральной антимонопольной службы вынесено решение №РНП-54-30-ГОЗ (л.д. 16-21, т.1) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Дарханстрой». Комиссией установлено, что у МВД по РБ имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчиком в установленные контрактом сроки работы не выполнялись, качество выполненных работ не соответствовало проекту, действующим нормам и техническим условиям. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная частью 12, 26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 -ФЗ.

Ссылаясь на то, что односторонняя сделка заказчика по расторжению государственного контракта незаконна и необоснованна, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Сложившиеся между сторонами правоотношения вытекают из договора строительного подряда, которые регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

14.11.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с пунктами 15.7 и 15.7.2 контракта в связи с нарушением подрядчиком календарного графика производства работ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения государственного контракта предусмотрено пунктом 15.7.2 государственного контракта, согласно которому заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3.1 контракта начальный и конечный сроки по видам выполнения работ по контракту определяются в соответствии с календарным графиком работ, который предоставляет подрядчик заказчику в установленные контрактом сроки.

Срок окончания выполнения работ по государственному контракту с учётом выполнения всех условий государственного контракта до 01 декабря 2017 года (включительно) (пункт 3.2 контракта).

Пунктом 3.3 контракта установлено, что работы выполняются поэтапно с учётом финансирования, в течение 2016-2017 годов, первый этап до 26.12.2016, второй этап до 01.12.2017 (включительно).

28.07.2016 сторонами утверждён календарный график производства работ (л.д. 124, т.1). Согласно утверждённому календарному графику производства работ по объекту за период с июля по декабрь 2016 года подрядной организацией должны были быть выполнены работы на сумму 30 000 000 рублей.

В связи с изменением порядка оплаты в 2016 и 2017 годах по федеральному бюджету и подписанием сторонами дополнительного соглашения от 02.11.2016 № 1 к контракту, генеральным директором ООО «Дарханстрой» ФИО6 и министром внутренних дел по Республике Бурятия ФИО7 утверждён План график работ на 2017 год, которым предусмотрено выполнение работ подрядчиком в 2017 году (2 этап) на сумму 56 447 737 рублей (л.д. 125 т.1).

В связи со срывом сроков выполнения работ со стороны подрядчика заказчиком в адрес подрядной организации неоднократно направлялись письма с требованием об увеличении темпов производства работ (письма №65/1309 от 15.09.2016, №65/1418 от 10.10.2016, №65/1540 от 03.11.2016, №65/1728 от 06.12.2016, №№65/1862 от 26.12.2016 – л.д 126-131, т.3).

Также сторонами проводились совместные совещания, по результатам которых были составлены протоколы проведения совещаний при заместителе министра внутренних дел по Республике Бурятия (л.д. 133-142, т.3). Из содержания данных протоколов следует, что, существующие на момент проведения совещаний, темпы производства работ отстают от утвержденного графика, ООО «Дарханстрой» не выполняет свои обязательства по контракту, нарушает сроки выполнения работ. При этом представителями подрядной организации факт нарушения сроков выполнения работ не оспаривался, напротив, из данных протоколов следует, что нарушение сроков выполнения работ является виной подрядчика (недостаточная численность рабочих и техники, финансовые трудности, просчеты в организации выполнения работ).

Гарантийным письмом №191 от 24.08.2017 подрядчик обязался полностью освоить лимиты бюджетных обязательств 2017 года в полном объёме и ввести объект в эксплуатацию 1 декабря 2017 года (л.д. 147).

Между тем, по состоянию на 01.11.2017 техническая готовность объекта составила 33.1%, подрядчиком фактически выполнено работ на 23 666 545 рублей 09 копеек, что подтверждается актами выполненных работ:

По 1 этапу:

- акт выполненных работ №1 от 30.09.2016 (л.д. 133-135, т. 1),

- акт выполненных работ №2 от 30.09.2016 (л.д. 136-137, т.1),

- акт выполненных работ №3 от 30.09.2016 (л.д. 138-140, т.1),

- акт выполненных работ №4 от 30.09.2016 (л.д. 141-142, т.1),

- акт выполненных работ №5 от 30.09.2016 (л.д. 143-144, т.1),

- акт выполненных работ №6 от 31.10.2016 (л.д. 147-149, т.1),

- акт выполненных работ №7 от 31.10.2016 (л.д. 150-151, т.1),

- акт выполненных работ №8 от 31.10.2016 (л.д. 152-153, т.1),

- акт выполненных работ №9 от 31.10.2016 (л.д. 154-155, т.1),

- акт выполненных работ №10 от 30.11.2016 (л.д. 3-5, т.2),

- акт выполненных работ №11 от 30.11.2016 (л.д. 6-7, т.2),

- акт выполненных работ №12 от 30.11.2016 (л.д. 8-9, т.2),

- акт выполненных работ №13 от 15.12.2016 (л.д. 12-13, т.2),

- акт выполненных работ №14 от 15.12.2016 (л.д. 14-15, т.2),

- акт выполненных работ №15 от 15.12.2016 (л.д. 16-18, т.2),

- акт выполненных работ №16 от 30.12.2016 (л.д. 20, т.2),

- акт выполненных работ №17 от 30.12.2016 (л.д. 24-23, т.2),

- акт выполненных работ №18 от 30.12.2016 (л.д. 24-26, т.2),

- акт выполненных работ №19 от 30.12.2016 (л.д. 29-30, т.2),

- акт выполненных работ №20 от 30.12.2016 (л.д. 31-32, т.2),

- акт выполненных работ №21 от 30.12.2016 (л.д. 33-34, т. 2),

- акт выполненных работ №22 от 30.12.2016 (л.д. 35-36, т.2),

По 2 этапу:

- акт выполненных работ №23 от 31.03.2017 (л.д. 39-40, т.2),

- акт выполненных работ №24 от 31.03.2017 (л.д. 41-45, т.2),

- акт выполненных работ №25 от 20.04.2017 (л.д. 48-50, т.2),

- акт выполненных работ №26 от 20.04.2017 (л.д. 51-53, т.2),

- акт выполненных работ №27 от 03.05.2017 (л.д. 55-57, т.2),

- акт выполненных работ №28 от 24.05.2017 (л.д. 60-62, т. 2),

- акт выполненных работ №29 от 24.05.2017 (л.д. 63-65, т.2),

- акт выполненных работ №30 от 27.06.2017 (л.д. 67-68, т.2),

- акт выполненных работ №31 от 26.07.2017 (л.д. 70-72, т.2),

- акт выполненных работ №32 от 25.08.2017 (л.д. 75-76, т.2),

- акт выполненных работ №33 от 25.08.2017 (л.д. 77-78, т.2),

- акт выполненных работ №34 от 25.08.2017 (л.д. 79-80, т.2),

- акт выполненных работ №35 от 25.08.2017 (л.д. 81-87, т.2),

- акт выполненных работ №36 от 25.09.2017 (л.д. 90-94, т.2),

- акт выполненных работ №37 от 25.10.2017 (л.д. 97-100, т.2).

В письме Прокуратуры Республике Бурятия от 24.11.2017 (л.д. 151-152, т.2), адресованном министру МВД по РБ указано, что в ходе проведённой проверки факт неисполнения генеральным подрядчиком ООО «Дарханстрой» в определенный срок обязательств по выполнения работ по строительству объекта, предусмотренного контрактом, нашел свое подтверждение.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, включая переписку сторон при исполнении контракта, суд приходит к выводу о доказанности ответчиком факта нарушения подрядчиком сроков исполнения обязательств по контракту, а именно нарушения подрядчиком установленных контрактом сроков выполнения работ.

Доводы истца об отсутствии финансирования и сокращении лимитов бюджетных обязательств со ссылкой на пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункты 16.3, 16.3.2 контракта, а также о несвоевременном авансировании подрядчика, суд считает несостоятельными и подлежащими отклонению, как не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что расходным расписанием от 29.04.2016 №188/08664/035 в полном объёме доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год в размере 30 000 000 рублей (л.д. 126, т.1). В рамках исполнения контракта 16.08.2016 подрядчику был перечислен авансовый платеж в размере 9 000 000 рублей платежным поручением №84897 (л.д. 67, т.1).

Поскольку по состоянию на 01.10.2016 подрядчиком освоено только 1 766 000 рублей, стороны заключили дополнительное соглашение №1 от 02.11.2016 об изменении порядка оплаты в 2016 и 2017 годах. Доведенные лимиты на 2016 год в сумме 15 000 000 рублей перераспределены на 2017 год.

В 2016 году ООО «Дарханстрой» выполнены работы на сумму 9 000 000 рублей (согласно справкам о стоимости выполненных работ по форме КС-3: №1 от 30.09.2016, №2 от 31.10.2016, №3 от 30.11.2016, №4 от 15.12.2016, №5 от 30.12.2016, №6 от 30.12.2016).

Неосвоенная часть в размере 6 000 000 рублей возвращена в федеральный бюджет заказчиком.

Расходным расписанием №188/08664/030 от 14.03.2017 лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 6 000 000 рублей на 2017 год.

06.06.2017 заказчиком от подрядчика получен счёт на авансовый платеж в размере 30% от суммы выделенного финансирования второго этапа.

Платежным поручением №334604 от 13.06.2017 заказчиком перечислен авансовый платеж в размере 16 934 321 рубль 16 копеек.

Таким образом, изменение порядка оплаты в 2016-2017 годах по федеральному бюджету произошло в связи с низкими темпами производства работ подрядчиком, большим отставанием от графика выполнения работ и невозможностью освоения подрядчиком средств финансирования этапов работ.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5.4 контракта.

Ссылка истца на письмо №432 от 26.10.2017 (л.д. 53-54, т.3) в адрес ответчика, согласно которому до момента выдачи указаний по производству работ и изменения к рабочей документации 1/15-01-ЭН подрядчик приостанавливает работы по наружным электрическим сетям, не может быть принята во внимание судом, ввиду доказанности факта отставания подрядчика в выполнении предшествующих видов работ, в том числе общестроительных, а также ввиду отсутствия доказательств того, что именно корректировка рабочей документации «1/15-01-ЭН. Наружные электрические сети» привела к невозможности выполнения работ подрядчиком в установленный контрактом срок. Доказательств приостановления подрядчиком иных видов работ в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что невозможность выполнения работ согласно календарному графику работ обусловлена погодными условиями, препятствовавшими выполнению работ, судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о наступлении обстоятельств, освобождающих подрядчика от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Доводы ООО «Дарханстрой» о нарушении заказчиком процедуры опубликования решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в единой информационной системе также являются необоснованными в виду следующего.

14.11.2017 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.11.2017 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес подрядчика по почте заказным письмом с уведомлением (л.д. 119, т.2).

16.11.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

17.11.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта дополнительно отправлено посредством факсимильной связи и на адрес электронной почты подрядчика (л.д. 117, 122, т.2).

21.11.2017 заказное письмо с решением об одностороннем отказе от исполнения контрактам было получено ООО «Дарханстрой», что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.120, т.2).

04.12.2017 заказчиком размещено решение о расторжении контракта в единой информационной системе.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 14.11.2017 в единой информационной системе решение было размещено в течение трех рабочих дней, а именно 16.11.2017 и отправлено 15.11.2017 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, по адресу указанному в контракте. 17.11.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта дополнительно отправлено посредством факсимильной связи и на адрес электронной почты.

Заказчик руководствовался частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и дату надлежащего уведомления считал с даты получения подрядчиком заказного письма. Частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно почтовому уведомлению заказное письмо получено подрядчиком 21.11.2017. Таким образом, дата расторжения контракта - 02.12.2017. Согласно части 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент расторжения контракта) информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта. 04.12.2017 в единой информационной системе размещено решение от 14.11.2017 №65/1858 о расторжении контракта. Таким образом, срок для размещения информации о расторжении контракта - 04.12.2017, заказчиком не нарушен.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, заказчиком соблюдена.

Приведённые истцом доводы в обоснование заявленных требований проверены судом в полном объёме, однако не подтверждают наличие обстоятельств, влекущих недействительность односторонней сделки заказчика по расторжению государственного контракта.

При установленных по данному делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным решения заказчика от 14.11.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, в связи с чем заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Белоглазова Е.В.