Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А83-32489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-32489/2023
г. Симферополь
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым

о признании незаконными действий, выраженных в решении от 04.12.2023 № ПЗУ-20231116-15466446821-4.


с участием представителей: не явились


У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, МИЗО), согласно которого просит:

1. Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в решении об отказе № ПЗУ-2023111615466446821-4 от 04.12.2023.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношения РК устранить нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ГКФХ ФИО1 №3565450195 от 15.11.2023, о предоставлении земельного участка с к/н 90:11:150401:3157 площадью 44576 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, на территории Молочненского сельского поселения, за границами населенного пункта, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в аренду без проведения торгов, о чем в месячный срок сообщить в суд и заявителю.

Заявленные требования мотивированы необоснованностью оснований отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку испрашиваемый участок образован, зарегистрирован в ЕГРН, ему присвоен кадастровый номер и установлены границы земельного участка; сведения о заявителе не исключались из ЕГРИП.

Министерство относительно заявленных требований возражало, указывая, что при обращении в уполномоченным орган заявление предпринимателя не содержало сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, также заявителем не были представлены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ послужило основанием для возвращения заявления, как не соответствующего положениям п. 1ст. 39.17 ЗК РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители участников в судебное заседание 29.10.2024 не явились. От третьего лица письменные пояснения в суд не поступали.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Приказом Министерства № 4791 от 03.08.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка», ГКФХ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 44576 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, на территории Молочненского сельского поселения, за границами населенного пункта, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, к/н 90:11:150401:3157, без права размещения объектов капитального строительства, при условии:

- проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной пунктом 1 настоящего приказа;

- размещения, функциональной эксплуатации земельного участка, осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования;

- обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке, согласно требованиям Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК/2014 «О растительном мире»;

- соблюдения требований установленных пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- соблюдения других требований действующего законодательства.

15.11.2023 представитель ГКФХ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в Министерство имущественных и земельных отношения Республики Крым с заявлением № 3565450195, о предоставлении вышеуказанного земельного участка, в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № ПЗУ-20231116-15466446821-4 от 04.12.2023 предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по следующим основаниям:

Заявление о предоставлении земельного участка подано в случаях, не предусмотренных статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- отсутствие в ЕГРИП сведений по данным, указанным заявителем в запросе.

- по сведениям, указанным в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке.

Дополнительно указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, а также не приложены необходимые документы.

Считая данный отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе и в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Как указано выше, приказом Министерства № 4791 от 03.08.2022, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ГКФХ ФИО1

Разъясняя основание отказа, Министерство указало на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об испрашиваемом земельном участке.

Судом установлено, что испрашиваемый участок образован, зарегистрирован в ЕГРН, ему присвоен кадастровый номер 90:11:150401:3157 и установлены границы земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приобщенной к материалам дела.

Также Министерство указало на отсутствие в ЕГРИП сведений в отношении заявителя.

Однако, согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.01.2018 (ОГРНИП: <***> и ИНН: <***>). Сведения о заявителе с 31.01.2018 по настоящее время из ЕГРИП не исключались.

Далее, в числе основанием для отказа Минимущество РК указало, что заявление о предоставлении земельного участка не содержит правовое основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Вместе с тем, указанное заявление подано в орган исполнительной власти по средствам «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Как указал предприниматель, в форме заявления отсутствует возможность выбрать категорию заявителя, имеющего право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса, а, следовательно, и указать основание в предлагаемой форме заявления.

Так 11.04.2024 при обращении предпринимателя в службу техническую поддержки «Госуслуг» № 7319886854 специалист сообщил, что форма заявления разработана именно со стороны самого ведомства, в связи с чем, для уточнения информации необходимо обратиться непосредственно в ведомство.

При этом, в заявлении от 15.11.2023 имеется ссылка на приказ Министерства №4791, который, в свою очередь, содержит правовые основания, предусмотренные ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Между тем, согласно ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 39.17 ЗК РФ указанно, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку приказом Министерства № 4791 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, то приложение документов, предусмотренных ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ при подаче заявления о заключении договора не требуется.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, действия Министерства являются незаконными.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Министерства, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, согласно которых по существу заявление осталось не рассмотренным, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Министерства имущественных и земельных отношения Республики Крым устранить нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ГКФХ ФИО1 №3565450195 от 15.11.2023 о предоставлении земельного участка с к/н 90:11:150401:3157 площадью 44576 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, на территории Молочненского сельского поселения, за границами населенного пункта, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в аренду без проведения торгов, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда (часть 6 статьи 201 АПК РФ), о чем было заявлено предпринимателем.

Между тем, применение ч. 6 ст. 201 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда.

В качестве восстановления прав заявителя суд считает достаточным применение п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ и одновременно излишним возлагать обязанность на Министерство сообщить об исполнении решения суда.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в решении об отказе № ПЗУ-2023111615466446821-4 от 04.12.2023.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношения Республики Крым устранить нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ГКФХ ФИО1 №3565450195 от 15.11.2023 о предоставлении земельного участка с к/н 90:11:150401:3157 площадью 44576 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, на территории Молочненского сельского поселения, за границами населенного пункта, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в аренду без проведения торгов, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношения Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев