Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А40-78516/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-78516/17-33-727
г. Москва
25 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: ООО «ДельтаСвар» к ЗАО «Сбербанк – АСТ» третье лицо: АО «Научно-Производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» имени Ф.Э.Дзержинского об оспаривании действий оператора электронной площадки

при участии в судебном заседании: от заявителя: извещен, не явился от ответчика: ФИО2 паспорт, дов. № 32-17 от 13.01.2017 г.

от третьего лица: извещен, не явился

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДельтаСвар» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием об оспаривании действий оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ».

В судебном заседании 11.09.2017г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.09.2017г.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований по доводам, изложенных в отзыве.

Заявитель и третье лицо (АО «Научно-Производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» имени Ф.Э.Дзержинского) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей заявителя и третьего лица.

Через канцелярию Арбитражного суда г. Москвы от заявителя поступило ходатайство о частичном отказе от заявленных требований, а именно об обязании ответчика прекратить блокирование денежных средств и возвращении средств в пользу истца.

Суд, руководствуясь п. 1 ст. 49 АПК РФ удовлетворяет требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на

основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0462100000217000006 и аукционная документация на поставку и пуск в эксплуатацию сварочных полуавтоматов. Начальная (максимальная) цена контракта составила 59 978 720, 00 руб., что подтверждается сведениями закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.03.2017 № 0462100000217000006-1 на участие подано три заявки, одна из которых отозвана, две остальных допущены к участию в аукционе, что подтверждается протоколом от 20.03.2017.

28.03.2017 единой комиссией был составлен протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "ДельтаСвар", которой был присвоен порядковый номер 3, признана не соответствующей на основании: п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением документов. В заявке участника закупки отсутствуют документы или копии документов, предусмотренные п. 20 Информационной карты документации об аукционе, пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 25 Информационной карты аукционной документации ^_ или копии этих документов, а именно: подтверждение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации выдаваемое в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 12.11.2015 № 3568 или сертификат о происхождении товара формы СТ-1 или специальный инвестиционный контракт, что подтверждается протоколом от 28.03.2017.

04.04.2017 в личном кабинете участника закупки на площадке Сбербанк-АСТ было сообщено о блокировании денежных средств ООО ДельтаСвар в размере 2 998 936 руб. в связи с третьим несоответствием требований второй части заявки участника в квартал, что подтверждается соответствующим уведомлением.

Блокирование денежных средств произошло по причине несоответствия двух заявок в январе 2017 года (электронный аукцион № 0462100000216000133 и № 0462100000216000134), что подтверждается протоколами от 30.01.2017.

В связи с одновременной публикацией протоколов по первым двум заявкам участника в квартале невозможно было устранить недостатки, ООО ДельтаСвар полагает, что неправомерно считать общество нарушившим п. 27. ст. 44 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с действиями оператора электронной площадки, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

Удовлетворяя требования суд, исходил из следующего.

В соответствии ч. 1 ст. 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой

информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В целях настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно- аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок.

По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов.

Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

Согласно пункту 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Из содержания приведенной нормы прямо следует, что для ее применения судам необходимо установить наличие следующих обстоятельств: а) принятие аукционной комиссией заказчика решений о несоответствии поданных одним участником закупки в отношении вторых частей трех его заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, то есть систематичность допущенных нарушений участником; б) решения аукционной комиссии были приняты в течение одного квартала на одной электронной площадке; в) решения аукционной комиссии об отклонении заявок были обжалованы, но признаны обоснованными или не были обжалованы в установленном законом порядке.

В силу правовой позиции, выработанной Верховным судом РФ, если в действиях участника отсутствовал признак систематичности, необходимый для привлечения нарушителя к ответственности на основании части 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, то отсутствуют правовые основания для удержания денежных средств, внесенных участником обеспечение заявки (Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2016 N 308-ЭС16-1751 по делу N А32-981/2015).

Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию:

1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;

2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

3) копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);

4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель).

В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом.

В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

6) идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица);

7) адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящей главой;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

В срок не более чем пять рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 2 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника электронного аукциона или отказать этому участнику в аккредитации по основаниям, предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, а также направить ему уведомление о принятом решении.

Предусмотренное ч. 4 настоящей статьи уведомление должно также содержать информацию о реквизитах счета для проведения операций по обеспечению заявок на участие в электронных аукционах. Оператор электронной площадки обязан обеспечить

аккредитованному на электронной площадке участнику такого аукциона доступ к участию в любых таких аукционах, проводимых на данной электронной площадке.

Оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае непредоставления им документов и информации, указанных в части 2 настоящей статьи, или предоставления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также в случае, если такой участник является офшорной компанией.

При принятии оператором электронной площадки решения об отказе в аккредитации участника электронного аукциона уведомление, предусмотренное ч. 4 настоящей статьи, должно содержать также указание на основания принятия данного решения, в том числе указание на отсутствие документов и информации или несоответствие документов и информации требованиям законодательства Российской Федерации.

После устранения указанных оснований этот участник вправе вновь предоставить документы и информацию, указанные в ч. 2 настоящей статьи, для получения аккредитации на электронной площадке.

Отказ в аккредитации участника электронного аукциона на электронной площадке в иных случаях, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи случаев, не допускается. Аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации на электронной площадке.

В случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в ч. 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в ч. 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи. Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с ч. 2 и ч. 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, за замену указанных в ч. 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

В течение одного часа с момента поступления предусмотренных ч. 10 настоящей статьи документов и информации оператор электронной площадки обязан обеспечить размещение указанных документов и информации на электронной площадке или внесение изменений в предоставленные в соответствии с ч. 2 настоящей статьи документы и информацию с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации.

При этом оператор электронной площадки не осуществляет проверку достоверности указанных документов и информации, а также проверку изменений, внесенных в документы и информацию, на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке и предоставивший обеспечение заявки на участие в таком аукционе, вправе участвовать во всех таких аукционах, проводимых на этой электронной площадке.

Вместе с тем, протоколы рассмотрения по двум первым заявкам в квартале (протоколы от одной даты - от 30.01.2017) опубликованы в один день с одинаковым пороком, что не позволило обществу учесть и устранить недостатки.

Одним из необходимых условий для осуществления перечисления оператором электронной площадки заказчику денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения последней заявки в соответствии с пунктом 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, как было указано выше, является систематичность допущенных им нарушений при подаче трех заявок на участие в электронном аукционе.

Однако общество при рассмотрении дела указывает на подачу им двух первых заявок почти одновременно, которые были отклонены аукционной комиссией заказчика в один день, основания для признания их не соответствующими аукционной документации были аналогичными.

Между тем, подход, когда каждое решение аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки участника закупки следует считать подтверждением совершения им самостоятельного нарушения, без учета характера допущенных им нарушений при подаче заявок, без исследования отсутствия у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их не соответствующими требованиям аукционной документации, следствием чего при повторности таких случаев являются утрата внесенной им денежной суммы и направление этой суммы заказчику, не способствует балансу прав участников контрактной системы в сфере закупок, созданию условий для эффективности и результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг), привлечению широкого круга потенциальных участников закупки, способных обеспечить должную конкуренцию без опасения применения указанных последствий при аналогичных обстоятельствах. (Определение ВС РФ от 29.09.2016г. по делу № 306-ЭС16-7783, А72-11545/2015).

Оператор электронной площадки вносит в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

В случае поступления в соответствии с ч. 10 ст. 61 настоящего Федерального закона от участника электронного аукциона документов и информации, в том числе уведомления о прекращении действия документов, усиленной электронной подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и информации размещает их в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается на электронной площадке ее оператором, за исключением документов, предусмотренных п. 4 -7 ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» разработан Регламент организации и проведения электронных аукционов (далее – Регламент).

Необходимость ознакомления с положениями Регламента, обязанность их соблюдения и принятие на себя ответственности за несоответствующее Регламенту поведение предусмотрены в п. 16.3.1 Регламента.

В разделе 8 данного Регламента установлен порядок ведения реестра участников, аккредитованных на электронной площадке. В разделе 7 данного Регламента предусмотрена процедура аккредитации участника на электронной площадке.

Процедура изменения документов и информации об участнике аукциона предусмотрена в разделе 7.7 Регламента. Так, в личном кабинете участника аукциона на электронной площадке предусмотрен функционал внесения изменений в документы и сведения пользователями такого участника в соответствии с ч. 11 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ (п. 7.7.1 Регламента).

Процедура регистрации пользователей участника аукциона определяется разделом 7.8 Регламента. При этом регистрация нового пользователя является иной процедурой с иной целью - целью зарегистрировать нового пользователя, а не внести изменения в документы и сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке.

При регистрации нового пользователя заполняется форма заявления, данная электронная форма и приложенные к ней документы подписываются электронной подписью пользователя.

Документы, прилагаемые к заявлению для регистрации пользователя, и подтверждающие полномочия такого пользователя, не вносят изменений в сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке (п. 7.8.3 Регламента).

В материалы дела оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк- АСТ» представлена информация, из которой следует, что в первом квартале 2017 года ООО «ДельтаСвар» участвовало в электронных аукционах, проводимых на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ».

В соответствии с протоколами подведения итогов указанных аукционов вторые части заявок ООО «ДельтаСвар» были признаны Аукционной комиссией Заказчика (Акционерным обществом Научно-Производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» имени Ф.Э.Дзержинского) несоответствующими требованиям, предусмотренным аукционной документацией, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 27 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным п. 1 ч. 6 ст. 69 названного Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Протоколы рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах № 0462100000216000133, № 0462100000216000134 составлены и размещены заказчиком на электронной площадке 30.01.2017 г. Заявка на участие в электронном аукционе № 046210000021 7000006 была подана 13.03.2017 г.

В соответствии с частью 7 статьи 66 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

Судом установлено отсутствие у истца технической возможности заблаговременного получения информации об отклонении заявок из-за минимального интервала между решениями о таком отклонении, поэтому признано отсутствие в действиях истца установленной изложенной нормой Закона системы нарушений, влекущей последствия, и необходимости применения последствий.

Из изложенного следует, что в действиях оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» имеются нарушения ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе, не соответствующие нормам действующего законодательства и нарушающие права Заявителя.

Судом проверены доводы ответчика и отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

При этом суд принимает во внимание позицию, изложенную в Определениях ВС РФ по делу № 306-ЭС16-7783, № 308-ЭС17-2273, № 308-ЭС16-1751, № 304-ЭС16-8509).

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону

или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198- 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять частичный отказ ООО «ДельтаСвар» от требований, изложенных в п. 2 и п. 3 просительной части заявления. Производство по делу в данной части прекратить.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать в действиях оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» нарушения ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Взыскать с ЗАО «Сбербанк – АСТ» в пользу ООО «ДельтаСвар» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина