Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А03-15150/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А03-15150/2018
г. Барнаул
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Рожневой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице территориального отдела в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах, г. Белокуриха, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318222500022213, ИНН <***>), с. Алексеевка Петропавловского района Алтайского края, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 17.01.2017),

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице территориального отдела в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах (далее по тексту – Управление), обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением Предпринимателем технических регламентов, которые создают угрозу жизни и здоровья населения.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Управление явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем по правилам статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствии.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65                                  «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Предприниматель не возражал против перехода к рассмотрению дела по существу.

Учитывая изложенное, судом завершено предварительное судебное заседание и  рассмотрено дело по существу.

В судебном заедании Предприниматель в части вменяемого ему нарушения, выразившегося в реализации  пива светлого негазированного «Баварское», дата изготовления: 25.07.2018, в количестве 1 бутылки объемом 1,0 л) с обнаруженными БГКП (колиформы) в 3,0 см3 возражал, поскольку, по его мнению, Управлением был нарушен порядок отбора проб для лабораторных испытаний, в остальной части вменяемых нарушений факт их совершения не оспаривал.

Представитель Управления подтвердил, что проба для лабораторных испытаний отбиралась ими в одну бутылку, которая была взята  у Предпринимателя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в настоящем судебном заседании судом объявлялся перерыв.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Роспотребнадзора по Алтайскому краю №3383 от 02.08.2018 в отношении Предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>, 03.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

По результатам проверки Управлением выявлены указанные в акте проверки №17/213 от 22.08.2018 следующие нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011) и Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №881 (далее по тексту - ТР ТС 022/2011), создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей:

1) в нарушение подпункта 5 пункта 4.12 статьи 4ТР ТС 022/2011 осуществляется продажа пищевых продуктов, расфасованных в отсутствие потребителя, на потребительской упаковке отсутствует достоверная, читаемая и доступная для идентификации маркировка с необходимой информацией о товаре, дате изготовления, условиях хранения, сроке его годности и его производителей, а именно: шашлык из свинины, в количестве 0,960 кг, изготовитель: ИП ФИО2;

2) в нарушение главы II статьи 7 пункта 2 Приложения №2 ТР ТС 021/2011 в продаже находятся пиво светлое негазированное «Баварское», дата изготовления: 25.07.2018, в количестве 1 бутылки объемом 1,0 л) с обнаруженными БГКП (колиформы) в 3,0 см3 (протокол №17/290 от 03.08.2018 Управлением отобрана одна бутылка пива светлое негазированное «Баварское», дата изготовления: 25.07.2018, объемом 1,0 л в качестве образца для лабораторных испытаний; Управление определением №7/209 от 03.08.2018 назначило санитарно-эпидемиологическую экспертизы отобранного образца; протоколом лабораторных испытаний №11064 от 07.08.2018 проведено микробиологическое исследование, согласно которому в отобранном образце выявлены БГКП (колиформы) в 3,0 см3, патогенные, в том числе сальмонеллы в 25 см3 не обнаружены; согласно заключению эксперта №34/384 от 08.08.2018 в исследуемом образце обнаружены БГКП (колиформы) в 3,0 см3, при норме в 3,0 см3 не допускаются, что не соответствует требованиям главы II статьи 7 пункта 2 Приложения №2 ТР ТС 021/2011).

На основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей №17/04 от 03.08.2018 у Предпринимателя изъят и арестован шашлык из свинины, в количестве 0,960 кг, изготовитель: ИП ФИО2

По данному факту в отношении Предпринимателя 22.08.2018 Управлением составлен протокол №17/255 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Управления и Предпринимателя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 названной статьи Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон №184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон №2300-1, Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Закона №2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон №52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При исследовании материалов административного производства арбитражным судом установлено нарушение Управлением пункта 2 ГОСТа 12786-80 «Пиво. Правила приемки и методы отбора проб» при отборе проб (пиво светлое негазированное «Баварское», дата изготовления: 25.07.2018, в количестве 1 бутылки объемом 1,0 л) для лабораторных испытаний.

Ссылка в протоколе лабораторных испытаний от 07.08.2018 на то, что пробы соответствуют нормативным документам, арбитражным судом отклоняется, поскольку из протокола взятия проб не представляется возможным установить происхождение бутылки, в которую была взята проба, ее упаковка и пробы были взяты в  количестве 1 литр.

Неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие административного нарушения, вменяемого Обществу в части наличия колиформы.  

В части реализации пищевой продукции (шашлык из свинины, в количестве 0,960 кг, изготовитель: ИП ФИО2), расфасованной в отсутствии потребителя в упаковку без информации о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения действия Предпринимателя образуют объект, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это  самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно,  отсутствие вины Предпринимателя может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражный суд учитывает, что продажа продукции, несоответствующая требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 021/2011 по безопасности, создав реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, и могут привести к возникновению пищевых отравлений среди населения, инфекционных заболеваний, острых кишечных инфекций.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя  в совершении указанного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.


Обстоятельств для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлено, равно как и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку размер административного штрафа согласно вменяемой Предпринимателю статье ниже 50 000 руб., как предусматривает часть 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не может быть применено арбитражным судом, поскольку правонарушение в рассматриваемом случае создавало реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан и могло привести к возникновению пищевых отравлений среди населения, инфекционных заболеваний, острых кишечных инфекций.

При назначении административного наказания арбитражным судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: признание Предпринимателем факта совершенного правонарушения в части, совершение правонарушения впервые, нарушение Управлением порядка отбора проб для лабораторных испытаний, в связи с чем арбитражный суд назначает Предпринимателю наказание в минимальном размере санкции указанной статьи – 30 000 руб. с конфискацией товара. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, Предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта в рамках настоящего дела (пункт 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>,  адрес: ул. Партизанская, 35А, с. Алексеевка Петропавловского района  Алтайского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Алтайском краю 22.03.2018 за ОГРНИП 318222500022213, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с конфискацией товара, арестованного на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 03.08.2018 №17/04.

Реквизиты для перечисления штрафа:

наименование            получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю, л/сч <***>), ИНН <***>,  КПП 222501001, р/с: <***>, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК: 040173001, Код бюджетной классификации: 14111601000016000140, код ОКТМО 0163300.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью  1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова