Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А12-20978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20978/2019

«08» октября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным предписания, с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2, заместитель прокурора,

от Управления Росприроднадзора – ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – заявитель, МУП «Водоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предостережения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры о недопустимости нарушения закона от 29.03.2019.

В судебном заседании представитель предприятия на удовлетворении заявления настаивал, ссылаясь на незаконность выданного предостережения, поскольку у предприятия отсутствует необходимость оформлять лицензию на обработку жидких бытовых отходов.

Заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора указывал на обоснованное вынесение оспариваемого предостережения; наличие у заявителя обязанности осуществлять деятельность по обработке жидких бытовых отходов при наличии лицензии; отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя.

Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области поддержал позицию прокуратуры, указывая, что ранее Управлением был представлен отзыв от 16.09.2019, в котором указаны иные выводы, но позиция данного государственного органа соответствует отзыву Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 02.10.2019.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры № 41 от 27.03.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также лицензионного законодательства, по результатам которой 29 марта 2019 года МУП «Водоканал» выдано предостережение о недопустимости нарушения закона.

Проверкой установлено, что МУП «Водоканал» планирует осуществлять деятельность по приему жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) у населения отходов (осадков) из выгребных ям IV класса опасности. Предприятие осуществляет деятельность в области обращения с отходами на основании лицензии, выданной 19.01.2016 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

На момент проведения проверки предприятия принимало меры к заключению договоров по возмездному оказанию услуг с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на прием жидких бытовых отходов (осадков из выгребных ям).

Предприятие планировало осуществлять прием жидких бытовых отходов с целью их разбавления и дальнейшего транспортирования на канализационные очистные сооружения (далее - КОС), расположенные г. Волжский и КОС пос. Краснооктябрьский, что фактически является обработкой жидких бытовых отходов.

Вместе с тем, у заявителя лицензия на деятельность по обработке отходов (осадков) из выгребных ям отсутствует.

Не согласившись с выданным предостережением о недопустимости нарушений закона, в котором разъяснено, что в случае осуществления деятельности по обработке отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии, предприятие будет привлечен к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании представления незаконным, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии предостережения прокуратуры действующему законодательству и нарушении прав заявителя.

В силу статьи 25.1 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ) в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам? предостережение о недопустимости нарушения закона.

Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, содержащим сведения о готовящихся противоправных деяниях.

В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области 19.06.2016 выдана МУП «Водоканал» лицензия № 034 № 00179 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V классов опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов I класса опасности; транспортирование отходов II класса опасности; транспортирование отходов III масса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; утилизация отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов IV масса опасности.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности:

Волгоградская область, г. Волжский, в 1 км к юго-востоку от пересечения автодороги № 27 и ул. Александрова - утилизация, обезвреживание;

Волгоградская область, г. Волжский, ул. ФИО4, 16а - сбор, транспортирование;

<...> - утилизация, обезвреживание;

Волгоградская область, г. Волжский, <...> - сбор;

<...> а - сбор, транспортирование.

Как установлено проверкой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, МУП «Водоканал» принимает меры к заключению договоров возмездного оказания услуг с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на прием жидких бытовых отходов (осадков из выгребных ям) с 01.04.2019 по следующим адресам: г. Волжский, <...>; <...> а.

По вышеуказанным адресам будет осуществляться прием жидких бытовых отходов с целью их разбавления и дальнейшего транспортирования на КОС г. Волжский и КОС пос. Краснооктябрьский, что фактически является обработкой отходов.

Деятельность по приему и сбросу ЖБО в систему канализации предоставляет из себя разгрузку спецтранспорта, его обмыв, разбавление жидких отбросов до степени, допускающей сброс их в канализационную сеть, отделение крупных механических примесей, а также их последующее направление на очистные сооружения, что относится к деятельности по обработке отходов.

Между тем, в выданной заявителю лицензии № 034 № 00179 от 19.01.2016 е по вышеуказанным адресам предприятие может осуществлять только сбор и транспортирование отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.1 1.2015 № 1062, для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным установкам, необходимым для выполнения заявленных работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, устанавливаются техническими регламентами (письмо Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности»).

Прокуратурой установлено, что по адресам: г. Волжский, <...>; <...> а, у предприятия отсутствует оборудование (в том числе специальное) и специализированные установки, необходимые для осуществления обезвреживания отходов.

На основании вышеизложенного, осуществление МУП «Водоканал» деятельности по обработке отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии может повлечь нарушение требований ст. 9 Закона № 89, что предусматривает привлечение к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, предостережение Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 29 марта 2019 года о недопустимости нарушения МУП «Водоканал» закона, соответствует положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также не нарушает права заявителя, не создавая для него, при условии соблюдения предприятием норм действующего законодательства, какие-либо негативные последствия.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Водоканал» о признании незаконным предостережения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.03.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова