Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А46-23087/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-23087/2021
11 марта 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 3 марта 2022 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-2459/М по делу об административном правонарушении от 22.11.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.12.2021 сроком действия до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» (далее также – ООО «ЖКХ «СФЕРА», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омская области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1-2459/М по делу об административном правонарушении от 22.11.2021.

В судебном заседании требование ООО «ЖКХ «СФЕРА» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Собственниками помещений в многоквартирном доме 4 (корпус 1) по ул. Светлой в г. Омске (далее – МКД) 25.08.2021 протоколом № 1 оформлено решение о расторжении с 01.09.2021 договора управления с ООО «ЖКХ «СФЕРА», выборе иной управляющей организации – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» (далее – ООО «УК «Управдом-7»), поручить ООО «УК «Управдом-7» уведомить ООО «ЖКХ «СФЕРА» о расторжении договора с ним и передаче документации, необходимой для управления общим имуществом МКД.

На основании решения от 25.08.2021 собственниками помещений с ООО «УК «Управдом-7» 26.08.2021 подписан договор управления.

ООО «УК «Управдом-7» 27.08.2021 в Госжилинспекцию Омской области подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области об управлении МКД с 01.09.2021 – ООО «УК «Управдом-7».

Уведомление о решении собственников помещений в МКД от 25.08.2021, имеющееся в деле в двух вариантах (с подписью только генерального директора ООО «УК «Управдом-7» и с добавлением к ней подписи председателя совета МКД) получено ООО «ЖКХ «СФЕРА» 02.09.2021.

ООО «ЖКХ «СФЕРА» 24.09.2021 до Госжилинспекции Омской области доставлен протокол от 20.09.2021, отражающий решение собственников помещений в МКД о расторжении договора управления с ООО «УК «Управдом-7», выборе управляющей организацией ООО «ЖКХ «СФЕРА» вновь и заключении договора управления с последним.

ООО «УК «Управдом-7», в свою очередь, предъявлен в Госжилинспекцию Омской области протокол от 27.09.2021, закрепляющий решение собственников помещений в МКД об отмене принятых ранее решений (в том числе, оформленного протоколом № 2 от 25.08.2021), расторжении с 01.09.2021 договора управления с ООО «ЖКХ «СФЕРА», выборе ООО «УК «Управдом-7», поручить ООО «УК «Управдом-7» уведомить ООО «ЖКХ «СФЕРА» о расторжении договора с ним и передаче документации, необходимой для управления общим имуществом МКД.

Распоряжением Госжилинспекции Омской области от 30.09.2021 № Р3-0242 в реестр лицензий Омской области внесены изменения: с 01.10.2021 исключить сведения о МКД как находящимся под управлением ООО «ЖКХ «СФЕРА», включить сведения об МКД как находящимся под управлением ООО «УК «Управдом-7», о чём 30.09.2021 подготовлены для ООО «ЖКХ «СФЕРА» уведомление № Исх-21/ГЖИ13003, для ООО «УК «Управдом-7» – уведомление № Исх-21/ГЖИ13004, в подтверждение направления которых предложен реестр на отправку почтовых отправлений от 06.10.2021. Следуя предложенной истории передвижения отправления, адресованного ООО «ЖКХ «СФЕРА», уведомление № Исх-21/ГЖИ13003 получено им 12.10.2021.

Кроме этого, сведения о распоряжении Госжилинспекции Омской области от 30.09.2021 № Р3-0242 размещёны в соответствующим информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Протоколом от 04.10.2021 оформлено решение собственников помещений в МКД о расторжении договора управления МКД, заключённого с ООО «УК «Управдом-7», заключении договора управления МКД с ООО «ЖКХ «СФЕРА» с 04.10.2021. Договор управления с ООО «ЖКХ «СФЕРА» заключён 04.10.2021.

Письмом от 13.10.2021 № 93 ООО «ЖКХ «СФЕРА» уведомило Госжилинспекцию Омской области о решении собственников помещений в МКД от 20.09.2021, известило о том, что о решение, принятое по заявлению ООО «УК «Управдом-7», получено ООО «ЖКХ «СФЕРА» не было, о нём оно находится в неведении.

Госжилинспекцией Омской области распоряжением № 000002144 от 13.10.2021 назначена внеплановая, документарная проверка. 14.10.2021 выставлено требование о представлении, в том числе копии акта приема-передачи технической и иной документации на МКД с отметкой о её получении ООО «УК «Управдом-7», в ответ на которое ООО «ЖКХ «СФЕРА» сообщено, что исходит из решений собственников МКД от 20.09.2021, от 04.10.2021 и договора управления МКД от 04.10.2021, представленных Госжилинспекции Омской области 24.09.2021 и 04.10.2021 соответственно (ответы на обращения ООО «ЖКХ «СФЕРА» от 04.10.2021 и 13.10.2021 подготовлены Госжилинспекцией Омской области 28.10.2021 и получены обществом 17.11.2021).

По результатам проверки Госжилинспекцией Омской области составлен акт № 08-03-07/85 от 10.11.2021 о нарушении ООО «ЖКХ «СФЕРА» ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. 18, 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), выразившемся в непередаче ООО «УК «Управдом-7» в уставленный срок необходимой для управления МКД документации.

Факт, указанный выше, главным специалистом-юристом Госжилинспекции Омской области в протоколе № 37 об административном правонарушении от 10.11.2021, заместителем начальника Госжилинспекции Омской области в постановлении № 1-2459/М от 22.11.2021, составленным и вынесенным соответственно в отсутствии заявителя, но при его надлежащем извещении, квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), и ООО «ЖКХ «СФЕРА» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 р.

Названные протокол № 37 об административном правонарушении от 10.11.2021 и постановление № 1-2459/М по делу об административном правонарушении от 22.11.2021, по сути, повторяют содержание акта проверки № 08-03-07/85 от 10.11.2021. По мнению административного органа, поскольку в реестр лицензий Омской области сведения об исключении МКД из числа МКД, управляемых ООО «ЖКХ «СФЕРА», внесены 01.10.2021, ООО «ЖКХ «СФЕРА» было обязано не позднее 05.10.2021 передать документацию на МКД – ООО «УК «Управдом-7» как управляющей организации, сведения о которой внесены применительно к спорному МКД в реестр лицензий Омской области. Не передав документацию на МКД в этот срок, ООО «ЖКХ «СФЕРА» допустило грубое нарушение лицензионных требований (пп. «е» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

Получив 30.11.2021 постановление № 1-2459/М по делу об административном правонарушении от 22.11.2021 и не согласившись с ним, ООО «ЖКХ «СФЕРА» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Обществом отмечено, что уведомление № Исх-21/ГЖИ13004 им получено не было, о вынесении распоряжения от 30.09.2021 № Р3-0242 заявитель извещён до 17.11.2021 не был, не получив ответа на обращения, направленные в Госжилинспекцию Омской области, исходил из решения собственников МКД от 04.10.2021 и договора управления МКД от 04.10.2021.

Госжилинспекцией Омской области, возразившей на требование, позиция, занятая при рассмотрении дела об административном правонарушении, сохранена.

Суд удовлетворяет требование ООО «ЖКХ «СФЕРА», основываясь на следующем.

В силу ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность следует за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пп. «е» п. 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее – техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с п. 18 Правил № 416 определено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме – сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 19 Правил № 416).

Ч. 10 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Из приведённых норм жилищного законодательства следует, что обязанность по передаче технической документации на МКД возникает со дня прекращения договора управления МКД, в связи с чем Госжилинспекции Омской области надлежало обнаружить, прежде всего, момент с которого договор управления МКД с ООО «ЖКХ «СФЕРА» от 30.01.2013 прекращён.

Ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, в силу которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, не регулирует вопросы, связанные с началом действия или прекращением действия договора управления МКД, поэтому любое из возможных известных теории права толкований не позволяет прийти к заключению, что за начало срока, в течение которого управляющая организация, ранее осуществлявшая управление МКД, обязана передать техническую документацию на МКД, организации, выбранной собственниками помещений в МКД для управления им, должен быть, более того, может быть воспринят день включения сведений о последней организации в реестр лицензий субъекта РФ. Иной вывод противоречит позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утверждённом 25.11.2015 (ответ на вопрос 21), суть которой состоит в том, что право на управление МКД не возникает и не прекращается с даты внесения сведений в реестр лицензий субъекта РФ.

Договор управления с ООО «ЖКХ «СФЕРА» от 30.01.2013 прекратил свое действие (вопреки иным утверждениям заявителя – с 17.11.2021, заинтересованного лица – с 01.10.2021) 03.09.2021 – с даты получения уведомления ООО «УК «Управдом-7» – лица, уполномоченного на это решением собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 25.08.2021).

Следовательно, в силу ч. 10 ст. 162 ЖК РФ ООО «ЖКХ «СФЕРА» обязано было передать техническую документацию ООО «УК «Управдом-7» не позднее 08.09.2021, не передав в этот срок (вне зависимости от осуществления последующих действий, направленных на сохранение управления МКД, принятие собственниками помещений в МКД решений от 20.09.2021, 04.10.2021 и поведение Госжилинспекции Омской области), заявителем допущено административное нарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако это административное правонарушение длящимся не является, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за него – 2 месяца, вследствие чего привлечение к административной ответственности постановлением № 1-2459/М от 22.11.2021 имело место за указанным сроком, оканчивающимся 08.11.2021.

В этой связи суд считает постановление № 1-2459/М по делу об административном правонарушении от 22.11.2021 противоречащим п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вследствие чего признаёт его незаконным и отменяет.

При изготовлении резолютивной части решения, объявленного 03.03.2022, в его вводной части допущена опечатка, выразившееся в добавлении к организационно-правовой форме ООО «ЖКХ «СФЕРА» не относящегося к ней слова «закрытого», какую суд, исходя из положений ч. 3 ст. 179 АПК РФ, как не влияющую на существо принятого по делу решения, считает возможным исправить, изложив решение в полном объёме без таковой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

постановление № 1-2459/М, вынесенное 22.11.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» (зарегистрировано юридическим лицом 16.11.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1125543057617, идентификационный номер налогоплательщика 5501245152, адрес: 644083, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич