Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А70-23687/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23687/2022
г. Тюмень
08 декабря 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (адрес: 625004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.08.2006, адрес: 625501, <...>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 25.06.2007, регистрационный номер в реестре 72РПО0000247,

и встречному заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.08.2006, адрес: 625501, <...>)

к департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (адрес: 625004, <...>)

о признании недействительным решения от 28.10.2022 №0006 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии в части относительно общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща»,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 18.04.2022,

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 21.11.2022,

установил:

департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща» (далее – ответчик, Общество, ООО «Соловьиная Роща») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 25.06.2007, регистрационный номер в реестре 72РПО0000247.

В свою очередь Общество обратилось с встречным требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Департаменту о признании недействительным решения от 28.10.2022 №0006 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии в части относительно общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща».

Представитель заявителя по первоначальному заявлению требования поддержала на основании изложенных в заявлении доводов, встречные требования Общества полагает не подлежащими удовлетворению.

Представитель Общества первоначальные требования Департамента не признает на основании изложенных в отзыве доводов, поддержаны доводы встречного заявления с учетом уточнений.

Из материалов дела следует, Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 25.06.2007 регистрационный номер в реестре №72РПО0000247, выданной Департаментом. Срок действия лицензии до 24.06.2023. В связи с нарушениями представления ответчиком деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года комиссией по вопросам административной практики Департамента в отношении Общества принято решение от 28.10.2022 №0006 о приостановлении действия лицензии и обращении в Арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Представитель Общества требования Департамента не признает, позиция Общества мотивирована со ссылками на положения Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №396 (далее – Порядок), в соответствии с абзацем 3 пункта 20 Порядка срок представления декларации считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи. Согласно приложению СБИС, посредством которого осуществляется направление деклараций в контролирующие органы следует, что Общество направило декларации за 2 квартал 2022 - 19.07.2022; за 3 квартал 2022 года – 18.10.2022, Обществом в приложении к отзыву представлены подтверждающие указанные утверждения справки разработчика программного продукта ПК СБИС о дате формирования и отправки деклараций за вышеуказанные периоды. Таким образом, декларации за отчетные периоды за 2, 3 кварталы 2022 года направлены Обществом в установленный законом срок. Кроме того, Общество указывает, что материалы дела не содержат сведений о том, что обстоятельства, изложенные в заявлении Департамента, привели к нарушению законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекли причинение существенного ущерба публичным интересам и иных последствий негативного характера.

Исследовав материалы дела, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает встречное заявление Общества подлежащим удовлетворению, а требования Департамента не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением указанных в данной статье.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а так же спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Статьей 20 Закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Частью 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют в уполномоченный орган в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее – Порядок).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка).

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Из совокупного толкования приведенных выше правовых предписаний, определяющих основания для приостановления и прекращения действия лицензии следует, что положения части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии. Следовательно, суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии проверяет не только факт указанных нарушений, но и выявляет обстоятельства его совершения.

Как указывает Департамент в заявлении, по состоянию на 28.10.2022 (дату принятия Департаментом решения о приостановлении действия лицензии и об обращении в Арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии №0006 от 28.10.2022) Обществом представлены декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций с нарушением сроков:

- за 2 квартал 2022 года декларация представлена Обществом 25.07.2022, тогда как должны была быть представлена не позднее 20.07.2022;

- за 3 квартал 2022 года декларация представлена Обществом 24.10.2022, тогда как должны была быть представлена не позднее 20.10.2022.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств Департаментом представлены скриншоты личного кабинета с сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, из которого следует нарушение сроков представления деклараций Обществом (т.1 л.д. 11).

В силу пункта 14 Порядка декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Как установлено пунктами 16, 17 Порядка Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к настоящему Порядку, в форме электронного документа используется формат, утвержденный настоящим приказом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 20 Порядка Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией, индивидуальным предпринимателем, в соответствии с настоящим Порядком. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организации, индивидуальному предпринимателю по телекоммуникационным каналам связи. Днем представления декларации считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи.

Из представленных Обществом доказательств следует, что декларации за:

- 2 квартал 2022 года отправлены Обществом 19.07.2022;

- 3 квартал 2022 отправлены Обществом 18.10.2022.

О том, что декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2, 3 кварталы 2022 года были направлены до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подтверждаются справками о прохождении отчета (приложения № 6 к отзыву Общества) и письмом № 1124102 от 24.11.2022г. выданным компанией разработчиком приложения СБИС, в котором указано, что в июле и октябре 2022 направлялись 4-и декларации, а именно:

- декларация розничной продажи пива и пивных напитков была направлена 19.07.22 11:59:35;

- декларация розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции была направлена 19.07.22 11:59:35;

- декларация розничной продажи пива и пивных напитков была направлена 18.10.22 14:50:32;

- декларация розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции была направлена 18.10.22 14:50:35.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств суд не может сделать вывод о совершении Обществом правонарушения в части нарушения сроков представления деклараций. При таких обстоятельствах суд не установил несвоевременного представления в лицензирующий орган деклараций, как того требует подпункт 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ в качестве основания для аннулирования лицензии.

В связи с этим встречное требование Общества о признании недействительным решения от 28.10.2022 №0006 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии в части относительно общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща», подлежит удовлетворению судом.

Относительно первоначального требования Департамента суд полагает необходимым отметить следующее.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 30.07.2001 N 13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, статья 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 305-КГ14-5855, Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом случае, суд отмечает, что Обществом отправка деклараций за рассматриваемые периоды осуществлена в установленный законом срок.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также принцип соразмерности заявленной Департаментом меры требованиям справедливости, суд пришел к выводу о том, что аннулирование лицензии при установленных обстоятельствах, не является обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Департамента суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща» удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 28.10.2022 №0006 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии в части относительно общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща».

В удовлетворении первоначального заявления департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области отказать.

Взыскать с департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Соловьиная Роща» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.