Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А48-7833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7833/2019
город Орел
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия города Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>; <...>; <...> берег р. Оки, д. 45а) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 18/11-92 от 18.06.2019,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Орёл" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2019),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 17.09.2019),

от третьего лица - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ" (далее – заявитель, МУП г. Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 18/11-92 от 18.06.2019.

Определением суда от 23.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Орёл" (далее – третье лицо, ООО "Газпром межрегионгаз Орёл").

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку нарушение режима потребления газа связано с необходимостью в продолжении отопления рабочих мест и многоквартирного жилого дома, что, по мнению заявителя, следует квалифицировать как крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ); размер вреда и тяжести наступивших последствий не нарушил охраняемые общественные правоотношения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), правонарушение является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ); МУП г. Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ" имеет социальную ориентированность и неблагоприятное имущественное положение (ст. 4.1 КоАП РФ).

Ответчик требования не признал, полагает, что МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» не было предпринято до установленного ООО «Газпром межрегионгаз Орел» срока - 29.03.2019 никаких мер по оплате задолженности за потребленный газ, послужившей основанием для введения в отношении заявителя ограничения поставки газа, а также нарушило введенный в отношении него режим частичного ограничения потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для такого ограничения.

Ответчиком также указано, что старшим государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО3 в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении такое обстоятельство как социальная ориентированность и неблагоприятное имущественное положение было учтено, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. было назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

27.07.2017 между ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" (поставщик) и МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» (покупатель) заключен договор поставки газа № 4-5209-18, в соответствии с условиями которого поставщик обязался поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2022 газ горючий природный сухой отбензиненный покупателю, а покупатель обязался оплачивать поставленный газ в сроки, установленные договором (л.д. 40-45).

ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» выполняло свои договорные обязательства, однако обязательства по оплате поставленного газа в установленные договором сроки за март 2018 года - февраль 2019 года МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» исполнены не были, что явилось основанием для полного ограничения подачи (поставки газа) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245): полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Письмом № 17/446 от 22.02.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» уведомило МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» об ограничении поставки газа (л.д. 46-47).

12.03.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» направило повторное уведомление (письмо № 17/611 от 12.03.2019) об ограничении поставки газа до уровня (11,967 тыс. куб. м. в месяц), рассчитанного в соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил № 1245 (л.д. 48).

19.03.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» ограничило поставку газа на котельную МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ», расположенную по адресу: <...>, до 11,967 тыс. куб. м. в месяц, о чем был составлен акт выполнения ограничения поставки газа (49).

29.03.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» по итогам проверки выполнения введенного ограничения по адресу: <...> было установлено, что с момента введения ограничения было использовано газа в количестве 21,018 тыс. куб. м. при установленном лимите 11,967 тыс. куб. м. в месяц, ограничение не выполняется, сверхлимитный отбор составил 9,051 тыс. куб. м., о чем составлен акт проверки предприятия на предмет учета расхода газа (л.д. 50).

По состоянию на 29.03.2019 задолженность за потребленный газ МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» перед ООО «Газпром межрегионгаз Орёл», послужившая основанием для введения ограничения, не была погашена и составляла 4 550 146,93 руб.

02.04.2019 в адрес Приокского управления Ростехнадзора от ООО «Газпром межрегионгаз Орел» поступило письмо № МРГ-17/781 от 01.04.2019 о нарушении МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ», которое является потребителем газа, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (л.д. 36-39).

По результатам рассмотрения представленных ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» документов старшим государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО3 было установлено, что МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» ненадлежащим образом выполняет обязательства по договору поставки газа № 4-5209-18 от 27.07.2017, а именно нарушает требования пунктов 2.1, 6.5 данного договора, в соответствии с которыми:

- покупатель обязуется принимать (отбирать) газ на условиях, определенных договором и выплачивать поставщику цену газа, плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), тариф на услуги по транспортировке газа (ТТГ), определенных в порядке, установленном Правительством РФ и в данном договоре (п. 2.1 договора);

- фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств ранее внесенных покупателем в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде оплачивается в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п. 6.5 договора).

28.05.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Орел» направило в адрес Приокского управления Ростехнадзора письмо № МРГ-А/1167 о нарушении МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ», выраженном в несоблюдении потребителем - МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТООЙ» введенного ООО «Газпром межрегионгаз Орел» в отношении него ограничения поставки газа.

Письмом от 11.06.2016 Приокское управление Ростехнадзора уведомило МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 58).

14.06.2019 старший государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО3 в присутствии представителя МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» составил протокол № 18/11-92 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ (л.д. 59-62).

14.06.2019 старшим государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО3 вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» было назначено на 18.06.2019, о месте и времени рассмотрения дела МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается подписью представителя в данном определении (л.д. 63).

18.06.2019 старшим государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО3 в отношении МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» вынесено постановление № 18/11-92 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 64-66).

Не согласившись с выводами административного органа, МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из ч. 4 ст. 210 АПК РФ следует, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу с ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1245 установлено, что основаниями как для частичного, так и для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (п. 11 Правил № 1245).

Согласно п. 12 Правил № 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев) (п. 13 Правил № 1245).

МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» не предоставило в ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» данные, указанные в подпункте "в" пункта 12 Правил № 1245, в связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» на основании п. 13 Правил № 1245 самостоятельно произвело расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» в соответствии с п. 8 Правил № 1245 не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения, повторно направило в адрес МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» уведомление с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем 1 данного пункта (л.д. 48).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в случае соблюдения заявителем особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 Правил № 1245, он мог продолжать отапливать свои рабочие места и многоквартирный жилой дом № 18, расположенный по ул. 2-й Пушкарной.

Заявитель вину в совершении правонарушения не отрицает.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что со стороны заявителя не были совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что МУП г. Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ" вину в совершении правонарушения не отрицает, правонарушение совершено впервые, Заявитель имеет социальную ориентированность и неблагоприятное имущественное положение, размер вреда и тяжести наступивших последствий не нарушил охраняемые общественные правоотношения.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного МУП г. Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ" правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб., что составляет ½ размера минимального штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.06.2019 № 18/11-92 в части применения меры ответственности и назначить административный штраф в размере 50 000 руб.

В остальной части требование Муниципального унитарного предприятия города Орла "ЗЕЛЕНСТРОЙ" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко