Решение от 22 января 2019 г. по делу № А19-29356/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-29356/2018


22.01.2019г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664518, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 17.09.2018 № 4,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности № 47 от 01.02.2018 (паспорт);

от ответчика: не явились, извещены

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству (далее – Ангарское лесничество) о признании незаконным и отмене предписания от 17.09.2018 № 4.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 20.06.2018г. №2086-мр Министра лесного комплекса Иркутской области «О проведении плановой документарной и выездной проверки» с 16.07.2018 по 10.08.2018г. проведена проверка Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» по вопросу соблюдения лесного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 10.08.2018 г.

Установив факт нарушения предприятием пункта 5.4.3 договоров аренды лесного участка от 17.10.2013 № 91-458/13/511/2013/А, от 30.12.2014 № 91-732/14/94/2015/А, заключенных с агентством лесного хозяйства Иркутской области (в настоящее время - министерство лесного комплекса Иркутской области), Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству предписало заявителю в срок до 17.12.2018 погасить задолженность по арендной плате по названным договорам аренды.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, указывая на превышение ответчиком своих полномочий, предусмотренных законодательством, а также на допущенные им в ходе проверки нарушения Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233, заявитель обратился в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно пункту 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 названного Кодекса Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда, в том числе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Такой контроль и надзор, на основании части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству (утверждено приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 6 октября 2017 г. N 90-мпр) территориальное управление является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исполнению отдельных полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области"; осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области; федерального государственного охотничьего надзора на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (государственные природные заказники регионального значения); охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов; предоставлению в пользование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, физическим лицам и юридическим лицам; государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения.

Территориальное управление в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества осуществляет функции по осуществлению контроля за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров, осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункт 20 пункта 8 главы 3 Положения).

Согласно статье 2 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 (ред. от 28.06.2017) "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства).

Исполнение данной государственной функции (федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) регулируется Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 г. № 233 (далее - Административный регламент № 233).

Согласно пункту 8 названного Административного регламента предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 9).

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 71 Административного регламента № 233 в случае выявления, при проведении проверки, нарушений юридическим лицом обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ответчиком на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области №2086-мр от 20.06.2018 проведена выездная документарная проверка заявителя. Задачей проверки являлась проверка соблюдения обязательных требований лесного законодательства при использовании заявителем лесного участка, в том числе по договорам от 17.10.2013 № 91-458/13/511/2013/А, от 30.12.2014 № 91-732/14/94/2015/А. Лицом уполномоченным на проведение проверки в числе прочих являлся государственный лесной инспектор – по Ангарскому лесничеству – ФИО3

По результатам проверки составлен акт проверки № 315-38-17/18 от 10.08.2018, которым установлено, что у ОГУЭП «Облкоммунэнерго» имеется задолженность по арендной плате по указанным договорам. Данный акт проверки подписан в числе прочих государственным лесным инспектором по Ангарскому лесничеству – ФИО3

Проведение проверки одновременно по нескольким лесничествам действующим законодательством не запрещено. С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что Ангарским лесничеством проверка не проводилась, является несостоятельным. Тот факт, что акт проверки оформлен на бланке Киренского лесничества правового значения не имеет, так как факт проверки уполномоченным лицом Ангарского лесничества и в соответствии с требованиями распоряжения о проведении проверки подтвержден материалами дела.

17.09.2018 ответчиком в отношении заявителя вынесено предписание № 4, которым заявителю предписано погасить задолженность по арендной плате по вышеуказанным договорам.

Суд считает, что предписание от 17.09.2018 г. № 4 не направлено на устранение нарушений требований лесного законодательства, ответчиком не доказано, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» нарушило порядок использования лесов (правила заготовки древесины, порядка проведения рубок лесных насаждений, правила заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, использования леса с нарушением требований лесного законодательства), следовательно при вынесении данного предписания ответчик вышел за рамки полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Выданное Ангарским лесничеством предписание касается только порядка внесения арендной платы, что лежит за рамками регулирования отношений, связанных с правилами использования лесов.

Фактически ответчик, вынося оспариваемое предписание и обязывая заявителя погасить заложенность по арендной плате, подменил гражданско-правой механизм защиты административно-правовым механизмом, что противоречит целям вынесения предписания, выносимого по результатам проведения проверок.

Указанное предписание нарушает права и законные интересы заявителя, так как согласно оспариваемому предписанию за его неисполнение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также отмечает, что согласно постановлению ответчика № 45-38-02/18 от 06.11.2018 административным органом установлено, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не внося арендную плату правила использования лесов не нарушило, отношения, связанные с арендой лесных участков в части полноты и своевременности внесения арендной платы регулируются не административным, а гражданским законодательством, следовательно, в действиях заявителя отсутствует нарушение правил использования лесов.

Суд отмечает, что указанные выводы не освобождают лицо от внесения арендной платы по договору.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений должно прилагаться к акту проверки.

Согласно пункту 72 Административного регламента № 233 предписание об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю не позднее 3 рабочих дней с момента оформления акта проверки.

Судом установлено, что оспариваемое предписание от 17.09.2018 вынесено значительно позднее окончания проверки (10.08.2018), чем нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ и Административного регламента.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учётом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку оспариваемое заявителем предписание нарушает права и законные интересы заявителя, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17.09.2018, вынесенное Территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству в отношении ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» как несоответствующее Положению об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв