Постановление от 25 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67095/2020

Дело № А12-4501/2020
г. Казань
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО1 (доверенность от 07.08.2020),

Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 31.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020

по делу № А12-4501/2020

по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – МБУ «Служба охраны окружающей среды», страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, о признании недействительным решения филиала № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Волгоградское региональное отделения ФСС РФ, отделение фонда социального страхования, учреждение) от 02.12.2019 № 172 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 29 951,73 руб., обязании отделения фонда социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов, принять к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2020, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МБУ «Служба охраны окружающей среды» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Волгоградское региональное отделение ФСС РФ полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей страхователя и учреждения, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, отделением фонда социального страхования проведена выездная проверка МБУ «Служба охраны окружающей среды» по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт от 01.11.2019 № 172 и принято решение № 172 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 30 462,02 руб.

Полагая, что указанное решение является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы страхователя, МБУ «Служба охраны окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) документом, подтверждающим право на назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности) листок нетрудоспособности не выдается в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, за исключением случаев выполнения работы в указанный период на условиях неполного рабочего времени или на дому.

При заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе (пункт 41 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

Согласно пункту 37 Порядка выдачи листков нетрудоспособности листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается в соответствии с пунктами 11, 12, 13 и 35 Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Однако пунктом 37 Порядка выдачи листков нетрудоспособности не предусмотрено применение пункта 15 Порядка выдачи листков нетрудоспособности при выдаче листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи.

По результатам проверочных мероприятий отделением фонда социального страхования установлено, что МБУ «Служба охраны окружающей среды» назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности ФИО3 по уходу за больной внучкой 2 лет на основании листка временной нетрудоспособности № 249526409901 за период освобождения с 22.02.2017 по листку нетрудоспособности № 249526409901 с 22.02.2017 - 07.03.2017 в размере 5542,64 руб., по листку № 249526823252 с 20.03.2017 - 24.03.2017 в размере 2309,44 руб., по листку № 285630310433 с 09.10.2017 - 20.10.2017 в размере 5080,76 руб.

Листки нетрудоспособности ФИО3 выданы в нарушение требований 40, 41 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, поскольку не представлено доказательств о том, что родители ребенка не находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и не осуществляют за ребенком уход, что является основанием для назначения данного пособия. Кроме того, листок нетрудоспособности № 249526409901 ФИО3 выдан в нарушение пункта 37 Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Так, в пункте 37 Порядка выдачи листков нетрудоспособности отсутствует указание на применение пункта 15 настоящего Порядка при выдаче листка нетрудоспособности по уходу за больным ребенком. Таким образом, гражданам, обратившимся за медицинской помощью для их детей и по вопросу освобождения от работы для осуществления ухода за больным ребенком после окончания рабочего времени (смены), дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности не может быть указана со следующего календарного дня.

Между тем, административным органом установлено, что страхователем назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением пункта 37 Порядка выдачи листков нетрудоспособности:

- ФИО4 в мае 2018 года по листку не трудоспособности № 307222082882 в сумме 5824,80 руб., в октябре 2018 года по листку нетрудоспособности №318252218658 в сумме 1941,60 руб., в мае 2019 года по листку нетрудоспособности №326908968654 в сумме 6378,83 руб.;

- ФИО1 в августе 2018 года по листку нетрудоспособности №307249298845 в сумме 2873,66 руб.

На основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ страховщик имеет право, в том числе: не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил и не подтвержденные документами к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о том, что решение от 02.12.2019 № 172 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 29 951,73 руб., вынесенное Волгоградским региональным отделением ФСС РФ является обоснованным, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных МБУ «Служба охраны окружающей среды» требований.

Выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены или изменения судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу № А12-4501/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи М.А. Савкина

И.Ш. Закирова