Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А12-40515/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-40515/2018
г. Саратов
11 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.04.2019 № 6, ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.05.2019 № 18,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2019 года по делу № А12-40515/2018 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (400050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: прокуратура Городищенского района Волгоградской области (<...>), прокуратура Волгоградской области (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (далее – ООО «ЭкоЮг», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, административный орган, Управление) от 25.07.2018 № 5 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, от 25.07.2018 № 6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, от 25.07.2018 № 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЭкоЮг» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, прокуратура Городищенского района Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, прокуратура Городищенского района Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области на основании поручения прокуратуры Волгоградской области проведена проверка соблюдения ООО «ЭкоЮг» требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления с привлечением специалистов Управления Росприродиадзора по Волгоградской области и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», по результатам которой составлен акт проверки от 10.07.2018.

В ходе проверки с учетом предоставленного Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области анализа данных учета отходов за 2015-2017 годы по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц прокуратурой Городищенского района установлено, что ООО «ЭкоЮг» ведется недостоверный учет размещенных отходов, так как количество отходов, указанное в актах выполненных работ, не совпадает с данными ведения учета, в некоторых случаях учет отходов не ведется, в связи с внесением обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду по недостоверным сведениям установлено наличие задолженности за 2015-2017 годы в размере 36 230 884,98 руб.

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», акта проверки прокуратуры Городищенского района Волгоградской области от 10.07.2018 обществу выставлены требование от 25.07.2018 № 5 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год (задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 10 045 626,45 руб., пени – 2 107 237,58 руб.), от 25.07.2018 № 6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 8 553 363 руб., пени – 1 039 732,55 руб.), от 25.07.2018 № 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 17 613 894,63 руб., пени – 588 023,69 руб.).

ООО «ЭкоЮг», полагая, что требования Управления от 25.07.2018 № 5, № 6, № 7 являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункты 1, 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (пункт 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции факт наличия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду обществом не опровергнут.

ООО «ЭкоЮг» в материалы дела представлено экспертное заключение ООО «Региональный экспертный центр» от 25.02.2019 № 088/2019, составленное по результатам судебной экологической экспертизы по делу № А12-37726/2018 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Волгоградской области о взыскании с ООО «ЭкоЮг» платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2015-2017 годы.

Согласно экспертному заключению ООО «Региональный экспертный центр» от 25.02.2019 № 088/2019 размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей внесению обществом за 2015 год, составляет 3 453 436,92 руб., за 2016 год – 4 760 104,96 руб., за 2017 год – 2 921 365,34 руб. (т. 4, л.д. 43-84).

Из письменных пояснений Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, поступивших в суд апелляционной инстанции 23.05.2019, следует, что административный орган не оспаривает указанный в экспертном заключении от 25.02.2019 № 088/2019 размер платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество, не оспаривая приведенный в экспертном заключении расчет от 25.02.2019 № 088/2019, полагает необходимым применить срок исковой давности в отношении платы за 1, 2 кварталы 2015 года.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку положения об исковой давности к данным правоотношениям не применимы.

Из представленного Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в суд апелляционной инстанции расчета (т. 4, л.д. 31) следует, что до выставления оспариваемых требований обществом внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 3 314 521,34 руб., в том числе за 2015 год – 101 348,67 руб., за 2016 год – 1 142 751,32 руб., за 2017 год – 2 070 421,35 руб.

ООО «ЭкоЮг» данное обстоятельство не оспаривается.

С учетом размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, определенного в экспертном заключении ООО «Региональный экспертный центр» от 25.02.2019 № 088/2019, принимая во внимание частичное исполнение обществом обязанности по внесению соответствующей платы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом за 2015 год подлежит уплате задолженность в сумме 3 352 088,28 руб., за 2016 год - 3 617 353,64 руб., за 2017 год – 850 943,99 руб. и соответствующие суммы пени.

Требования Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 25.07.2018 № 5, № 6, № 7 в части предложения уплатить задолженность в указанном размере и пени являются законными.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

В части предложения уплатить задолженность в сумме, превышающей действительную обязанность общества по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, оспариваемые требования подлежат признанию недействительными.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ООО «ЭкоЮг» в соответствующей части не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований в данной части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2019 года по делу № А12-40515/2018 отменить в части отказа в признании недействительными требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 25.07.2018 № 5 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в части доначисления платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 6 693 538,17 руб. и соответствующих пени, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 25.07.2018 № 6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в части доначисления платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 4 936 009,36 руб. и соответствующих пени, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 25.07.2018 № 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части доначисления платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 16 762 950,64 руб. и соответствующих пени.

Принять в данной части новый судебный акт, которым признать недействительными требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 25.07.2018 № 5 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в части доначисления платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 6 693 538,17 руб. и соответствующих пени, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 25.07.2018 № 6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в части доначисления платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 4 936 009,36 руб. и соответствующих пени, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 25.07.2018 № 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части доначисления платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 16 762 950,64 руб. и соответствующих пени.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2019 года по делу № А12-40515/2018 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная