Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А33-31416/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


05 мая 2021 года


Дело № А33-31416/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 27 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 мая 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ПКР ГРУП" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.02.2020, место нахождения: 105064, <...>, ст. 1)

к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.02.2002, место нахождения: 660049, <...>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

о признании недействительным решения,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 20.08.2020 № 110

от третьего лица: ФИО2, по доверенности от 05.11.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПКР ГРУП" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительны решения № 02/5796-ГХ от 13.10.2020 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 01.09.2020 № 583.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.10.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Судебное разбирательство по делу отложено.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. Возникновение технических неполадок при соединении с сервисом «Картотека арбитражных дел» не является основанием для отложения судебного разбирательства. Судом учтено, что рассмотрение иска уже откладывалось, позиция истца изложена в исковом заявлении и письменных пояснениях, о наличии дополнительных пояснений и доказательств до даты судебного заседания истцом не заявлено. Обстоятельств, препятствующих завершению рассмотрения искового заявления в отсутствие представителей истца, судом не установлено. На основании части 1 статьи 123 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца.

Представители ответчика и третьего лица требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.04.2021 объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 27.04.2021, с 12 час. 00 мин. до 15 час. 45 мин. 27.04.2021. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал: http://kad.arbitr.ru).

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью "ПКР ГРУП" (исполнитель) и Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (заказчик) заключен муниципальный контракт от 01.09.2020 № 583.

В силу пункта 1.3 контракта исполнитель принял на себя обязательства обеспечить оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на территории города Красноярска (далее - услуга) в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту), в обусловленный пунктом 3.1 контракта срок, а заказчик - принять и оплатить услуги по условиям контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта график оказания услуг - с момента заключения контракта до 15.12.2020.

Заказчиком 13.10.2020 принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке № 02/5796-ГХ. Указанное решение размещено в ЕИС 14.10.2020.

Исполнитель, считая указанное решение неправомерным, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью "ПКР ГРУП" (исполнитель) и Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (заказчик) заключен муниципальный контракт от 01.09.2020 № 583, в соответствии с пунктом 1.3 которого исполнитель принял на себя обязательства обеспечить оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на территории города Красноярска (далее - услуга) в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту), в обусловленный пунктом 3.1 контракта срок, а заказчик - принять и оплатить услуги по условиям контракта.

Согласно техническому заданию инвентаризация данных о местах захоронений, выявление бесхозных и неучтенных захоронений, учет территории в зоне захоронения кладбищ, не занятой местами захоронений, оценка свободных земель и планирование территорий кладбищ, обработка архивных электронных записей и книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в соответствии с параметрами, обусловленными техническим заданием и внесение полученных данных в электронный документ в открытом структурируемом формате (далее – электронный документ), сформированный согласно приложению № 2. Оказание услуг включает в себя сбор данных о местах захоронений из различных источников, с последующей обработкой полученной информации. Данные собираются из электронных записей, а также в результате обследования кладбищ, на местах захоронений с надгробий и регистрационных табличек, включая сбор и загрузку геоинформационных данных. Собранные геоинформационные данные размещаются исполнителем на цифровой тематической схеме территории каждого кладбища и вносится в электронный документ. В результате каждодневного учета заказчиком накоплена обширная база данных захоронений. Исполнитель должен обеспечить полную совместимость накопленных и вновь полученных при инвентаризации мест захоронений данных. Объем услуг по муниципальному контракту включает в себя сбор данных обо всех захоронениях и обработку архивных электронных записей на кладбищах города согласно приложению № 1.

Согласно пункту 3.1 контракта график оказания услуг - с момента заключения контракта до 15.12.2020.

Правоотношения сторон по контракту регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ).

Статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с требованиями статьи 768 Кодекса к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Муниципальный контракт от 01.09.2020 № 583 в пункте 9.2.1 содержит условие о том, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом любой из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В качестве оснований для расторжения контракта в решении о расторжении контракта в одностороннем порядке от 13.10.2020 № 02/5796-ГХ ответчиком приведены следующие обстоятельства:

согласно графику на оказание услуг по контракту, утвержденному 22.09.2020, к 07.10.2020 должны быть полностью собраны данные, обработаны и переданы заказчику по следующим территориям: кладбище Троицкое (18,7 Га), кладбище Коркинское (4 Га), кладбище Покровское (мусульманское) (1,97 Га), кладбище Покровское (еврейское) (1,6 Га), сектора с 1 по 40 кладбище Бадалыкское (99,2 Га), а также собрать и обработать данные по секторам 41-60, 61а, 616, 62а, 626. 63-78, 78а кладбище Бадалыкское (40,89 Га) и готовить данные к передаче Заказчику. По состоянию на 13.10.2020 общая площадь обработанной территории должна составлять 166,36 Га (40% от общего объема территории кладбищ). По состоянию на 07.10.2020 фактически собраны данные на территории в 10 Га кладбища "Бадалыкское", что составляет 2,4 % от общего объема территории кладбищ. Собранные и обработанные данные заказчику не переданы, работы по данному участку не могут считаться оконченными, соответственно, процент выполнения от общего объема контракта – не менее 2,4.

В письме подрядчика от 08.10.2020 №003/0810 указано на то, что заказчиком в документации о закупке неверно определен формат и порядок составления выполнения полевых, камеральных работ и работ по формированию итогового отчетного документа, а также на то, что для выполнения работ необходим значительно больший срок или привлечение крайне значительного объема трудовых ресурсов. На совещании, проведенном 15.09.2020 в департаменте, подрядчиком озвучено о направлении 12 бригад для выполнения работ по муниципальному контракту.

С 01.09.2020 по 22.09.20210 зафиксирован выход бригад в количестве 4 единиц, а также 23.09.2020 и 24.09.2020 заказчиком зафиксировано отсутствие специалистов на объекте.

Истец в обоснование требования о признании решения ответчика недействительным привел следующие доводы.

Письмом от 21.09.2020 №002/0921 направлен заказчику на согласование график производства работ по муниципальному контракту №587, который носил исключительно информационный характер и являлся примерным, поскольку необходимость установления промежуточных сроков выполнения работ не предусмотрена контрактом.

По мнению истца, установленные графиком сроки не могут быть применены заказчиком в целях привлечения общества к ответственности за их нарушение. Указанная позиция изложена в письмах от 08.09.2020 и 11.09.2020.

Несоблюдение обществом графика производства работ по контакту, составленного и согласованного сторонами контракта в отсутствие соответствующего требования контракта, не может являться основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика. Доводы заказчика о нарушении сроков по графику выполнения работ не соответствуют действительности.

В аукционной документации заказчика отсутствовал (не предусмотрен) график выполнения работ, вследствие чего, стороны согласовали рабочий график на тех условиях, которые предложил заказчик участнику после заключения муниципального контракта.

На момент принятия оспариваемого решения у ответчика отсутствовали основания полагать, что подрядчик не исполнит свои обязательства в полном объёме в регламентированный срок (15.12.2020), учитывая, что до конца срока выполнения работ по контракту оставалось 2 месяца.

Истец отметил, что обществом продолжается выполнение работ по контракту, проводится камеральная обработка отснятого материала, отрисовка полигонов участков захоронений, присвоение номеров участков, обработка фотографий, подготовка к формированию отчётного реестра, идентификация индивидуальных мест захоронений на формируемой карте кладбище. Таким образом, работы не приостановлены и ведутся в соответствии с принятыми обязательствами. Выполнение данных работ подтверждает добросовестное отношение истца к своим обязательствам. Исполнителем не допущено существенных нарушений спорного контракта.

Суд считает, что приведенные истцом доводы не свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения об одностороннем отказе от контракта.

Из содержания оспариваемого решения об одностороннем отказе от контракта от 13.10.2020 следует, что основанием для его принятия послужили обстоятельства, свидетельствующие о выполнении истцом по состоянию на 07.10.2020 - 2,4 % от общего объема работ.

Истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, опровергающие указанные сведения и подтверждающие выполнение объема работ, превышающего установленный заказчиком процент. Бремя доказывания совершения действий по исполнению спорного контракта лежит на истце, однако надлежащих доказательств выполнения работ по контракту не представлено.

Суд считает, что данное обстоятельство явно свидетельствует о том, что исполнитель на момент принятия оспариваемого решения выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, установленному контрактом (15.12.2020), являлось невозможным. Доказательств обратного не представлено.

Истцом в ходе судебного разбирательства не приведены пояснения о причинах столь медленного выполнения работ. О наличии препятствий к выполнению работ в период с момента заключения контракта (01.09.2020), о приостановлении выполнения работ на основании статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявлено.

Суд отклоняет ссылку истца на то, что на момент принятия заказчиком решения об отказе от контракта до окончания срока выполнения работ оставался 2-х месячный срок, поскольку данное обстоятельство, учитывая установленный в контракте объем выполнения работ, не свидетельствует о возможности выполнения (завершения) истцом работ в срок до 15.12.2020. При заключении контракта истец обладал полной и достоверной информации об объемах работ по контракту.

Таким образом, поскольку истцом допущено существенное нарушение условий контракта, обусловленное тем, что исполнитель выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку стало явно невозможным, ответчик правомерно воспользовался правом на принятия решения об одностороннем отказе от спорного контракта.

На основании изложенного суд считает требование истца о признании недействительны решения № 02/5796-ГХ от 13.10.2020 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 01.09.2020 № 583 не подлежащим удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения спора, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000,00 руб. подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

О.С. Щёлокова