Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А40-259451/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-259451/22-139-2053
25 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "РТК информационная безопасность" (125009, город Москва, Никитский переулок, дом 7, строение 1, эт/пом/ком 2/I/58, ОГРН: 1167746458065, Дата присвоения ОГРН: 11.05.2016, ИНН: 7704356648)

к 1) МИФНС № 46 по г. Москве (125373, Москва город, проезд Походный, двлд 3, стр 2, , ОГРН: 1047796991550, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7733506810); 2) УФНС России по Москве (125284, город москва, Хорошёвское шоссе, 12А, ОГРН: 1047710091758, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: 7710474590)

о признании незаконным решение МИФНС № 46 по г. Москве №296450А от 05.09.2022;

о признании незаконным решение УФНС России по Москве №12-13/122908 от 17.10.2022;

о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя – Сабиева Г.Т.к., дов. №IS-27/2023 от 01.02.2023;

от ответчиков – 1) Гусельникова К.П., дов. №07-27/053034 от 24.06.2022 ) Старшинова О.В., дов. №10 от 09.01.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РТК ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд с Заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве и Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве о признании незаконными незаконными Решение № 296450А МИФНС №46 по г. Москве от 05.09.2022 и Решение №12-13/122908 УФНС России по г. Москве от 17.10.2022 в части отказа в ограничении доступа к содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц сведениям об участниках ООО «РТК ИБ», в том числе сведениям о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале ООО «РТК ИБ», принадлежащей каждому участнику, о возложении обязанности МИФНС №46 по г. Москве и УФНС России по г. Москве произвести государственную регистрацию в части ограничения доступа к содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц сведениям об участниках ООО «РТК ИБ», в том числе сведениям о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале ООО «РТК ИБ», принадлежащей каждому участнику, с учетом принятых судом утонений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом принятых судом утонений предмета требований.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России №46 по г. Москве в судебное заседание явился, поддержал доводы ранее представленного в материалы дела Отзыва на Заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Пояснил, что меры ограничительного характера США в отношении Заявителя не действуют.

Представитель заинтересованного лица УФНС по г. Москве в судебное заседание явился, поддержал доводы ранее представленного в материалы дела Отзыва на Заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Пояснил, что меры ограничительного характера США в отношении Заявителя не действуют.

Заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 27 июля 2022 года Заявителем в МИФНС № 46 по г. Москве были представлены документы при государственной регистрации (вх. 296450А) в связи с изменением сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В качестве подлежащих государственной регистрации изменений, Заявитель указал на исключение из ЕГРЮЛ сведений о единственном участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (Генеральном директоре) в связи с распространением на Общество мер ограничительного характера, введенных иностранным государством. Соответствующие обстоятельства Общество привело в листе М представленного в регистрирующий орган Заявления по форме 13014.

08 сентября 2022 года Заинтересованным лицом было вынесено Решение № 303954А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Так, Заинтересованное лицо указало в своем Решении на отсутствие в листе М обстоятельств, являющихся основанием для ограничения доступа к сведениям о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

30 сентября 2022 года Обществом было подано Заявление об отмене Решения регистрирующего органа от 05.09.2022 в УФНС России по г. Москве.

17 октября 2022 года УФНС России по г. Москве было вынесено Решение №12-13/122908 об отказе в удовлетворении требований Заявления от 30.09.2022.

Не согласившись с вынесенными Заинтересованными лицами Решениями, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворения заявления, суд руководствовался следующим.

Согласно подпункту «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 данного Федерального закона.

Как следует из представленных для государственной регистрации документов (вх. 296450А) изменения, подлежащие включению в ЕГРЮЛ, связаны с ограничением доступа к сведениям об учредителях (участниках) Общества и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице (с указанием перечня таких сведений) может быть ограничен. Доступ к предусмотренным данным абзацем сведениям (документам, содержащим сведения) ограничивается и возобновляется регистрирующим органом на основании заявления юридического лица, доступ к сведениям о котором может быть ограничен. Заявление об ограничении или о возобновлении доступа к сведениям, указанным в данном абзаце, представляется по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, и подписывается лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, доступ к сведениям о котором может быть ограничен. В таком заявлении указываются обстоятельства, которые являются (являлись) основанием для ограничения доступа к сведениям о юридическом лице.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ» согласно приложению № 4 к данному приказу (далее – Заявление по форме № Р13014), а также Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, согласно приложению № 13 к данному приказу (далее – Требования).

Согласно пункту 16 Требований указание в форме заявления на необходимость ограничения доступа к сведениям о юридическом лице допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5083, № 53, ст. 8411; ст. 8440; 2019, № 48, ст. 6739), постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 729 «Об определении случаев, в которых доступ к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице может быть ограничен» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 24, ст. 3089) (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2019 № 729).

В соответствии с пунктами 88, 95 Требований при необходимости изменения сведений об участниках/учредителях юридического лица, являющихся юридическими лицами заполняется Лист В «Сведения об участнике/учредителе - юридическом лице» Заявления по форме № Р13014, при необходимости внесения в ЕГРЮЛ или изменения содержащихся в указанном государственном реестре сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица заполняется Лист И «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» Заявления по форме № Р13014.

Согласно подпункту 1 пункта 88, подпункту 1 пункта 95 Требований в показателе «Доступ к сведениям (может указываться для значений 1 или 3)» в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение: 1 (ограничить) или 2 (возобновить). В случае проставления с учетом положений пункта 16 Требований значения 1, обстоятельства, которые являются основанием для ограничения доступа к сведениям, указываются в листе М формы заявления.

В листе М Заявления по форме № Р13014, представленного в вышеуказанном комплекте документов, Заявителем со ссылкой на пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2019 № 729 указано на введение иностранным государством ограничительных мер в отношении ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», которое осуществляет косвенное участие в Обществе.

Вместе с тем, как следует из п.2 постановления № 729, доступ может быть ограничен к сведениям о учредителях (участниках) и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в случаях, если в этих сведениях содержится информация о лицах, в отношении которых действуют меры ограничительного характера, введенные иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза.

Таким образом, доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям о юридическом лице, указанным в пп. «д», «л» п.1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ (сведениям об учредителях (участниках) и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), может быть ограничен, если такие сведения содержат информацию о лице, непосредственно в отношении которого действуют меры ограничительного характера, введенные иностранным государством.

Учитывая изложенное, документы, представленные в регистрирующий орган обоснованно признаны Инспекцией ненадлежащим образом оформленными, что влечет отказ в государственной регистрации на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на то, что в отношении ООО «РТК Информационная безопасность» действуют меры ограничительного характера, поскольку на указанное юридическое лицо распространяются положения «правила 50 процентов» не может быть признана обоснованной в силу следующего.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 586, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения отношении кредитных организаций, некредитных финансовых организаций доступ к сведениям может быть ограничен как в отношении указанных организаций, так и находящихся под их контролем (дочерних) лиц в случае введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Доступ к содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц сведениям о юридическом лице может быть ограничен если такие сведения содержат информацию о лице, в отношении которого непосредственно действуют меры ограничительного характера, введённые иностранным государством (п.п.1, 2 Постановления N 729, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения). При этом возможность ограничения доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющимся дочерним по отношению к другому юридическому лицу, находящемуся под санкциями, постановлением N 729 не предусмотрена.

Учитывая изложенное, законодатель установил, что на территории Российской Федерации ограничение доступа к сведениям о дочерних организациях юридических лиц возможно лишь в отношении кредитных организаций и некредитных финансовых организаций.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена определённая категория юридических лиц, доступ к подконтрольным организациям которых может быть ограничен.

Между тем, ООО «РТК Информационная безопасность» к такой категории юридических лиц не относится.

Учитывая изложенное, положения нормативных актов иностранного государства, на которые в иске ссылается заявитель, противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения в отношении организаций, не являющихся кредитными и некредитными финансовыми, и не могут быть применимы на территории Российской Федерации.

В силу ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как отмечено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации": "Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного».

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на положения «правила 50 процентов», которое не является нормативным правовым актом, а представляют собой разъяснения иностранных государств. Кроме того, как следует из официальных источников, различными иностранными государствами и международными организациями предлагается свое толкование и разъяснение указанных правил.

То есть, «правило 50 процентов» не являются нормативным правовым актом, и его применение при рассмотрении судебного спора является недопустимым.

Ссылка заявителя на Директиву 3, принятую в соответствии с Приказом Президента США №1404, так же не может быть признан обоснованной в силу следующего.

Согласно п.п.5, 6 АПК РФ представляемым в арбитражный суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Документ, полученный в иностранном государстве, признается в арбитражном суде письменным доказательством, если он легализован в установленном порядке.

В силу принципов состязательности и ведения судопроизводства на государственном языке Российской Федерации - русском языке (ст. 9 и 12 АПК РФ), стороны судебного спора обязаны предоставлять в суд надлежаще заверенные копии перевода на русский язык письменных доказательств, исполненных на иностранном языке (п. 5 ст. 75, п. 2 ст. 255 АПК РФ, ст. 81 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1) ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)).

Арбитражный суд принимает в качестве доказательств официальные документы из другого государства при условии их легализации консульскими учреждениями Российской Федерации и консульскими отделами дипломатических представительств Российской Федерации, если нормами международного договора не установлено иное (абз.1 п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 23 "О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом").

В материалы дела не представлена надлежащим образом заверенная копия перевода на русский язык Директивы № 3, принятой в соответствии с Приказом Президента США №1404.

Кроме того, в переводе представленных в материалы дела документов имеются разночтения между информацией, содержащейся в Директиве № 3 и Приказе Президента США №1404.

Таким образом, представленный в материалы дела перевода на русский язык Директивы № 3 не может признаваться допустимым доказательством по делу.

В силу п.п.4, 5 Постановления N 1625 Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за принятие решения о включении соответствующих лиц в указанный перечень и за ведение перечня. Данный перечень не подлежит опубликованию.

Как следует из п. 14 Правил перечень соответствующих лиц и содержащаяся в нем информация являются сведениями ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - составляют единую централизованную систему налоговых органов (Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 586 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) именно Федеральная налоговая служба принимает решение об ограничении доступа к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице, указанным в подпунктах "д" - "ж", "и", "л", "л.1 (в части сведений о предусмотренном корпоративным договором объеме правомочий участников хозяйственного общества (количестве голосов, приходящихся на доли участников хозяйственного общества непропорционально размеру этих долей), "м", "н" и "т" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей",

Таким образом, принятие решения об ограничении доступа к сведениям в ЕГРЮЛ является правом Федеральной налоговой службой, реализация которого осуществляется с учетом перечня соответствующих лиц, формируемого Министерство финансов Российской Федерации.

По результатам проведения необходимых, обязательных регламентированных процедур в отношении документов ООО «РТК Информационная безопасность» за вх.№296450А от 27.07.2022 Инспекцией от вышестоящего налогового органа не получено согласования истребуемой регистрации.

Представленный заявителем список юридических лиц, находящихся под санкциями, не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку сформирован в сети интернет на общедоступном сайте, не являющимся источником, содержащим официальную и достоверную информацию по спорным правоотношениям.

Как было указано выше, соответствующие сведения являются закрытыми, не публикуются и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 18.11.2022 N 173н "Об утверждении форм документов, используемых при формировании перечня лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов, формы перечня лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов, и состава документов, прилагаемых к заявлению о включении в перечень лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2022 N 71605) и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2022 N 1625 "Об определении случаев, в которых доступ к информации (сведениям), содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности и Едином государственном реестре юридических лиц, может быть ограничен, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 729 признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1625) определены "Правила формирования перечня лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов") установлены правила, основания и порядок включения в перечень лиц, доступ к сведениям о которых может быть ограничен.

Доказательств соблюдения указанных актов заявителем не представлено.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова