Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А26-2791/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2791/2021
г. Петрозаводск
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью «Гелиопарк Девелопмент»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия, - Скалий С.С., специалист-эксперт отдела организации контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг по доверенности от 21.04.2021;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Гелиопарк Девелопмент», - Цыганков А.В., представитель по доверенности от 11.01.2021,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия, административный орган) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гелиопарк Девелопмент» (далее - ООО «Гелиопарк Девелопмент», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Гелиопарк Девелопмент» в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве от 10.06.2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия в соответствии с приказом от 15.03.2021 № 44-пр «О проведении внеплановой выездной проверки» (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки заместителя прокурора республики В.Ю. Шевченко от 17.03.2021) была осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гелиопарк Девелопмент» по адресу осуществления деятельности: 185901, Республика Карелия, Кондопожский район, Петровское сельское поселение, п. Марциальные воды, ул. Солнечная.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.04.2021 №50, которым установлен факт предоставления обществом услуг, отнесенных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Приказ №804н), к медицинским услугам:

- воздушная ванна (код услуги по приказу № 804н - А20.30.030),

- парафиновая ванна для рук (код услуги по приказу №804н - А20.24.002.001),

- уход за лицом, включая очищение (код услуги по приказу №804н - А14.01.005),

- тубус «Солнышко» (код услуги по приказу № 804н - А22.01.006, А22.07.005, А22.27.001).

По факту выявленного правонарушения 07.04.2021 начальником отдела организации контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия в отношении ООО «Гелиопарк Девелопмент» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названой статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона №99 медицинская деятельность осуществляется только на основании лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 12 положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Правительством Российской Федерации постановлением от 16 апреля 2012 №291 утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, и приложение к нему, содержащее перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее - Положение № 291).

Согласно пункту 3 Положения № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к указанному Положению в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включена в том числе, медицинская реабилитация. Одним из методов медицинской реабилитации является санаторно-курортное лечение, в процессе которого используются природные лечебные факторы оздоровительных местностей и курортов. Целями санаторно-курортного лечения является активация защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления, а также восстановление или компенсация функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Приказом № 804н утверждена номенклатура медицинских услуг, согласно пункту 1 которого номенклатура медицинских услуг представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

Согласно Номенклатуре, в перечень медицинских услуг, среди прочих, входят следующие:

А20.30.038 Иодобромная ванна;

А20.30.030 Ванны воздушно-пузырьковые (жемчужные)

А20.30.031 Ванны газовые (кислородные, углекислые, азотные)

А22.30.001 Воздействие инфракрасным излучением;

А22.30.001.001 Инфракрасное излучение общее;

А20.24.002.001 Воздействие парафином на кисти или стопы (парафиновая

ванночка);

А17.02.001 Электростимуляция мышц;

А22.01.006 Ультрафиолетовое облучение кожи;

А22.07.005 Ультрафиолетовое облучение ротоглотки;

А22.27.001 Ультрафиолетовое облучение слизистой носа;

А14.01.005 Очищение кожи лица и шеи;

А16.01.024 Дерматологический пилинг;

А20.03.001 Воздействие лечебной грязью при заболеваниях костной системы;

А20.14.002 Воздействие лечебной грязью при заболеваниях печени и желчевыводящих путей;

А20.16.002 Воздействие лечебной грязью при заболеваниях пищевода, желудка, двенадцатиперстной кишки.

Поскольку в соответствии с Приказом №804н, такие виды деятельности, как воздушные ванны, парафиновые ванны для рук, уход за лицом, включая очищение, услуги с применением тубуса «Солнышко» относятся к медицинским услугам, а потому, в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по оказанию этих услуг подлежит лицензированию.

В ходе проведения проверки информации, содержащейся в имеющихся у административного органа материалах, установлено, что в Едином реестре лицензий отсутствуют сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность у ООО "Гелиопарк Девелопмент".

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об основном виде деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), осуществляемом Обществом, код и наименование вида деятельности 86.90.4 «Деятельность санаторно-курортных организаций».

Вместе с тем, административным органом в ходе проведения проверки 24.03.2021 по адресу осуществления деятельности: 185901, Республика Карелия, Кондопожский м. р-н, Петровское сельское поселение, Марциальные воды п., ул. Солнечная, б/н, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия установлен факт предоставления Обществом услуг, отнесенных приказом № 804н к медицинским услугам:

воздушная ванна (код услуги по приказу № 804н - А20.30.030),

парафиновая ванна для рук (код услуги по приказу № 804н - А20.24.002.001),

уход за лицом, включая очищение (код услуги по приказу № 804н -А 14.01.005),

тубус «Солнышко» (код услуги по приказу № 804н А22.01.006 , А22.07.005, А22.27.001).

Данный факт предоставления Обществом услуг, отнесенных приказом №804н к медицинским, подтверждается отчетом кассовой смены № 173 от 24.03.21, журналом записи клиентов, прейскурантом на оздоровительные услуги с ООО «Гелиопарк Девелопмент». В прейскурант включены, кроме прочих, ванна йодо-бромная, воздушная ванна, инфракрасная сауна, парафиновые ванночки для рук, электростимуляция, тубус «Солнышко», очищающий пилинг, уход за лицом (очищение), грязелечение. Осуществление деятельности подтверждается: приказом Общества №02/20 от 10.11.2020 «О создании обособленного подразделения»; приказом Общества №02/20 от 01.12.2020 «Об утверждении Положения об обособленном подразделении»; договором аренды недвижимого и движимого имущества 01ГД от 17 июля 2020г.; штатным расписанием на период 01 января 2021, утвержденным приказом организации от 10.01.2021 №1. В штате Общества должности медицинского персонала не предусмотрены.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Гелиопарк Девелопмент» осуществляет медицинскую деятельность в виде оказания услуг – воздушная ванна (код услуги по приказу № 804н - А20.30.030), парафиновая ванна для рук (код услуги по приказу №804н - А20.24.002.001), уход за лицом, включая очищение (код услуги по приказу №804н - А14.01.005), услуги с применением тубуса «Солнышко» (код услуги по приказу № 804н - А22.01.006, А22.07.005, А22.27.001).

Информация о наличии у ООО «Гелиопарк Девелопмент» действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в едином реестре лицензий на осуществление медицинской деятельности отсутствует. Отсутствие лицензии подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Гелиопарк Девелопмент» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что указывает на наличие в ее деянии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) подтверждается исследованными судом материалами дела, в том числе, протоколом от 07.04.2021 №18, материалами проведенной 24.03.2021 с 10 час. до 11час. проверки

Ответчик не оспаривает факт отсутствия лицензии, возражая против заявленного требования, указывает, что не осуществляет медицинскую деятельность, а само по себе указание в прейскурантах услуг, предоставление которых возможно только при наличии лицензии, не может являться основанием для привлечения к ответственности, если лицо не оказывает эту услугу самостоятельно, так как оно имеет право передать осуществление этой услуги иным лицам. Все оборудование, перечисленное административным органом, принадлежит ООО «Лечебно - оздоровительный комплекс «Марциальные воды», обладающему соответствующей медицинской лицензией. ООО «Гелиопарк Девелопмент» является арендатором недвижимого имущества на основании договора аренды №01ГД от 17 июля 2020 года и указанное медицинское оборудование в адрес ответчика от ООО «ЛОЦ «Марциальные воды» не передавалось.

Указанные доводы судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует медицинская направленность приема воздушных ванн; парафиновых ванн для рук; ухода за лицом; услуг с использованием тубуса «Солнышко».

Иные доводы, приведенные Обществом в обоснование своей позиции по делу и представленные в их подтверждение доказательства, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными, не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ООО «Гелиопарк Девелопмент» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Гелиопарк Девелопмент» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ООО «Гелиопарк Девелопмент» в совершении вменяемого административного правонарушения также имеет место.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Гелиопарк Девелопмент» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что правонарушение совершено впервые.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество включено в названный реестр 01.08.2016 под категорией «Малое предприятие».

Доказательств того, что совершенным обществом правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, материалы настоящего дела не содержат.

Также совершенное правонарушение не предусмотрено в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии совокупности предусмотренных законом оснований замена назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является обязанностью суда.

Учитывая положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая характер нарушений, суд считает возможным заменить обществу административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гелиопарк Девелопмент» (адрес: 119049, <...>, помещ. R01-1 комната 77, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1065015015010, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.