Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А27-5188/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-5188/2019
город Кемерово
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

третье лицо ФИО1, республика Дагестан,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (далее – ООО «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 06.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 06.06.2019.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не представили.

В обоснование заявления Банком России указано на осуществление ООО «СК «СДС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №2353-03 от 11.02.2015. Страховщиком допущены нарушения п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон №40-ФЗ), выразившиеся в нарушении установленных сроков выплаты страхового возмещения.

ООО «СК «СДС» представило письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возразило. Не оспаривая факт правонарушения, страховщик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается на малозначительность совершенного деяния. В случае установления судом оснований для привлечения к административной ответственности просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представил.

Принимая во внимание полноту представленных по делу доказательств, отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СК «СДС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2353-03 от 11.02.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) 22.01.2019 поступило обращение ФИО2 о нарушении «СК «СДС» страхового законодательства, регламентирующего порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ходе проведенной проверки установлено, что 03.12.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием двух транспортных средств: Mercedes Benz, государственный номер М453EB750, под управлением водителя ФИО3, и Kio Rio, государственный номер О885EY750, под управлением водителя ФИО2 Собственником автомобиля Kio Rio, государственный номер О885EY750, является ФИО2 Согласно определению №77ПБ0337945 от 03.12.2018 инспектора ДПС причиной ДТП явился наезд автомобиля Mercedes Benz, на стоящий автомобиль Kio Rio.

Гражданская ответственность ФИО2, как собственника автомобиля Kio Rio, на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК «СДС» по полису ХХХ №0060251189.

Как следует из текста пояснений ООО «СК «СДС», 04.12.2018 в АО «СК «ПАРИ», являющееся представителем страховщика ООО «СК «СДС» на основании договора №141/у-2015 от 26.05.2015, поступило заявление о выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования.

06.12.2018 ООО «Русоценка» составлен акт осмотра транспортного средства. На основании экспертного заключения №885 «Об определении расходов на восстановительный ремонт в отношении повреждений транспортного средства, возникших в результате дорожно-транспортного происшествия. Объект независимой технической экспертизы: транспортное средство потерпевшего Kio Rio, государственный регистрационный знак <***>», составленному ООО «Русоценка», рыночная стоимость услуг по восстановительному ремонту без учета износа деталей составила 82500 руб., с учетом износа – 59900 руб.

13.12.2018 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае.

Платежным поручением от 30.01.2019 №1849 ООО «СК «СДС» произведена выплата страхового возмещения ФИО2 в сумме 68759 руб. 93 коп.

Кроме того, в связи с нарушением срока страховой выплаты платежным поручением №1894 от 30.01.2019 ООО «СК «СДС» произведена выплата неустойки в сумме 19252 руб.78 коп.

21.02.2019 должностным лицом Банка России составлен протокол №СЗ-59-ЮЛ-19-3035/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Банк России обратился в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности Банком России обстоятельств осуществления ООО «СК «СДС» деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Из статей 1, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования признается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом №40-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

С учетом даты подачи заявления - 04.12.2018, последним днем выплаты страхового возмещения являлось 24.12.2018. Из перечня документов, указанного в заявлении о страховом возмещении, явствует, что документы были представлены ФИО2 в полном объеме, дополнительная информация страховщиком не запрашивалась.

Страховщик, осуществив страховую выплату 30.01.2019, допустил нарушения требований п.21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ.

В соответствии с п. 4.22 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС» требований п. 21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ, п. 4.22 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, устанавливающих сроки выплаты страхового возмещения, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Дата совершения правонарушения правомерно определена Банком России как 25.12.2018 - день, следующий за последним днем установленного срока страховой выплаты.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На дату вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного суд не оценивает доводы ООО «СК «СДС», касающиеся применения административной ответственности с учетом положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Заявление Банка России о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г. Кемерово к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина