Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А57-28474/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28474/2024
город Саратов
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Синельниковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению МО МВД России «Базарно- Карабулакский» по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

без участия сторон

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МО МВД России «Базарно-Карабулакский» по Саратовской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

22.07.2024г., в дежурную часть МО МВД РФ «Базарно- Карабулакский» поступило сообщение от Ст. УУП МО МВД РФ «Базарно- Карабулакский» майора полиции ФИО3 о том, что 22.07.2024 в 21.40 находясь в Саратовской области, Базарно - Карабулакском районе, в <...>, ИП ФИО2 принял у жителя с. Анютино металл черного лома, 20.07.2024 общим весом 10 кг., по цене 17 рублей за 1 кг., и 22.07.2024 общим весом 8 кг по цене 17 рублей за кг на общую сумму 306 рубля, с целью его дальнейшей перепродажи в пункт приема лома г. Саратова по цене 24 рубля за 1 кг., для получения прибыли, не имея лицензии на прием лома черных и цветных металлов.

В ходе осмотра помещений, территорий, было установлено, что ИП ФИО2 20.07.2024 и 22.07.2024г. находясь во дворе дома, по выше указанному адресу принял у жителя с. Анютино металл черного лома, общим весом 18 кг., по цене 17 рублей за 1 кг., на общую сумму 306 рубля, с целью его дальнейшей перепродажи в пункт приема лома г. Саратова, для получения прибыли, не имея лицензии на прием лома черных и цветных металлов. В ходе данного осмотра ФИО2 добровольно выдал 18 кг. лома черного металла, который был изъят осмотром территорий и помещений и упакован в пакет № 1 и опечатан печатью для пакетов МО МВД РФ «Базарно - Карабулаский», на которой все участвующие лица поставили свои подписи.

22.07.2024г. Ст. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Базарно- Карабулакский» майором полиции ФИО3 возбуждено административное производство по

признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

26.07.2024 г. Ст. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Базарно- Карабулакский» майором полиции ФИО3 в отношении ИП Иванова Серея Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающего по адресу: Саратовская область, Базарно - <...>, составлен протокол об административном правонарушении AM № 3042424, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ по факту приема лома черных и цветных металлов не имея лицензии на приобретение лома черных и цветных металлов.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых в области лицензирования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением закона о лицензировании.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

П. 2 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 устанавливает, что лицензирование деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 35 Постановления Правительства Саратовской области от 17.07.2007 N 268-П "О разработке административных регламентов", выдача лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов в Саратовской области осуществляется министерством промышленности и энергетики области.

Лицензии выдаются на осуществление такого вида деятельности, как по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения при отсутствии лицензии подтверждено материалами дела.

Доказательств принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдения действующего законодательства в материалах дела не представлено.

Суд приходит к выводу, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений при проведении проверки не установлено.

При этом, заинтересованное лицо вину полностью признало, раскаялось, пояснило, что более не допустит нарушений.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом учтена позиция о сложном финансовом положении, признание вины.

Как указано выше, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд назначает наказание в виде предупреждения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце третьем пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при принятии решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, суд не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилам пункта 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом законное право владения имуществом должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами.

Из системного толкования статьи 129 Гражданского кодекса РФ и положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что лом металла не является объектом, изъятым из оборота.

Характер и способ его совершения допущенного Обществом нарушения, вмененного Обществу в объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает наличие оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению.

Принимая во внимание обстоятельства и способ совершения правонарушения, отсутствие документов, подтверждающих принадлежность изъятого лома металлов другим лицам, в силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях изъятые на основании протокола осмотра от 22.07.2024 лом металла весом 18 кг необходимо передать в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.

Предметы административного правонарушения не могут быть возвращены ИП ФИО2 поскольку не имеется объективных доказательств, свидетельствующих о правомерности его действий и принадлежности ему изъятого лома черных металлов.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что изъятый лом черных металлов в количестве 18 кг подлежит передаче в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит обоснованным заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 205, 206, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Сухой Карабулак, Саратовская область, адрес регистрации: <...>, ОГРИП 313644426600019, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передать в собственность государства в соответствии с законодательством РФ лом черного металла весом 18 кг, изъятый на основании протокола осмотра от 22.07.2024г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.