Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А51-26378/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26378/2017
г. Владивосток
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии

от истца - лично ФИО2 по паспорту, представитель ФИО3 по доверенности от 23.10.2017, паспорт;

от ответчика - представитель ФИО4 по доверенности № 1-3/3810 от 19.12.2016, служебное удостоверение,

установил:

истец - индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ответчику администрации города Владивостока (далее - администрация) о признании права на размещение нестационарных торговых объектов типа «автолавка» по следующим адресам: ул. Ильичева, 15; ул. Полярная, 1; ул. Жигура , 48; ул. Жигура, 46; ул. Борисенко, 17-19; ул. Тухачевского, 53; ул. Хабаровская, 19 рамках утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - нестационарные торговые объекты).

Исковые требования заявлены со ссылкой на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), пункт 3.7 порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 (далее – порядок), разделом 3 Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, изложенных в письме Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 (далее - методических рекомендации) и обоснованы необоснованным отказом администрации в закреплении за предпринимателем права на размещение нестационарных торговых объектов, что привило, по мнению истца, к нарушению его законных прав и интересов.

В предварительном судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Администрация исковые требования не признает, в связи с отсутствием спора, поскольку по заявлению ИП ФИО2 объекты нестационарной торговли, включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа.

В предварительном судебном заседании 13.12.2016 арбитражный суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления главы города Владивостока от 13.03.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли» истцом осуществлялась торговая деятельность по следующим адресам: ул. Ильичева, 15, ул. Полярная, 1, ул. Жигура, 48, ул. Жигура, 46, ул. Борисенко, 17-19, ул. Тухачевского, 53, ул. Хабаровская, 19.

Постановление главы города Владивостока от 13.03.2009 № 226 признано утратившим силу согласно пункту 1 постановления главы города Владивостока от 16.06.2017 № 1501 «О признании утратившими силу отдельных постановлений главы города Владивостока».

Торговые места по адресам: ул. Ильичева, 15, ул. Полярная, 1, ул. Жигура, 48, ул. Жигура, 46, ул. Борисенко, 17-19, ул. Тухачевского, 53, ул. Хабаровская, 19 включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утверждённую постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845.

09.10.2017 в администрацию поступило заявление ИП ФИО2 содержащее просьбу проконтролировать сохранность прав на размещение нестационарных торговых объектов за предпринимателем согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа.

15.11.2017 ИП ФИО2 повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением.

По результатам рассмотрения заявлении истца администрация письмами от 17.10.2017 № 11850СП, от 29.11.2017 № 13447Д разъяснила предпринимателю, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено определение прав хозяйствующих субъектов на размещение нестационарных торговых объектов, полномочия по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере торговой деятельности у органов местного самоуправления отсутствуют.

Истец, посчитав, указанные письма ответчика, фактическим отказом в признании его права на размещение нестационарных торговых объектов, нарушающим его права и законные интересы, обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, считает исковые требования не обоснованными и отказывает в их удовлетворении по следующим основаниям.

Формой схемы размещения нестационарных торговых объектов -приложением к Порядку, не предусмотрено указание в схеме на лиц, осуществляющих торговлю с использованием нестационарных торговых объектов, а также закрепление прав каких-либо лиц на размещение соответствующих объектов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, оформленных письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08, к рекомендуемым изменениям правового регулирования относится также закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации всех вариантов юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов, в том числе с заключением договоров на размещение (эксплуатацию) нестационарного торгового объекта.

В Приморском крае соответствующий нормативный правовой акт, регулирующий вопросы размещения нестационарных торговых объектов, не принят.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114.

Как следует из материалов дела, нестационарные торговые объекты, расположенные по адресам: адресам: ул. Ильичева, 15, ул. Полярная, 1, ул. Жигура, 48, ул. Жигура, 46, ул. Борисенко, 17-19, ул. Тухачевского, 53, ул. Хабаровская, 19 включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, утверждённую постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО2 в администрацию с заявлениями от 09.10.2017 и 15.11.2017, в суд с рассматриваемым иском, а так же на момент принятия судом решения, право на размещение нестационарных торговых мест, по указанным адресам истцу предоставлено, нестационарные торговые места включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа и из данной схемы не исключались, осуществляемая истцом на нестационарных торговых местах торговая деятельность ответчиком не ограничивалась, доказательств обратного в материалы дела истцом не предоставлено.

Более того, представленные в материалы дела письма от 17.10.2017 № 11850СП, от 29.11.2017 № 13447Д администрации на заявления истца от 09.10.2017 и 15.11.2017, отказа в закреплении за предпринимателем права на размещение нестационарных торговых объектов не содержат, следовательно, права и законные интересы предпринимателя указанными письмами не затронуты.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что требование ИП ФИО2 к администрации города Владивостока о признании права на размещение нестационарных торговых объектов удовлетворению не подлежит в силу ст. 4 АПК РФ, поскольку истец не обосновал наличие у него нарушенных прав.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу в размере 6000руб. относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.