Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-146669/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-146669/21-133-793
08 июля 2022 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2022 года


Арбитражный суд в составе:

судьи Михайловой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

истца - ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

к ответчику - ЖИЛИЩНО СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ "АЛЬФА" (117042, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОСТАФЬЕВСКАЯ, 35, 2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>)

о взыскании убытков в размере 6 395 173,77 руб.

третьи лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5


при участии:

от истца: ФИО6, дов. № Гин-Д-58084/21 от 29.12.2021 г., пред. паспорт

от ответчика: ФИО7, дов. бн от 02.09.2020 г., пред. паспорт

от третьих лиц: неявка, извещены

У С Т А Н О В И Л:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы к ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ "АЛЬФА" (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 6 395 173,77 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебное заседание не явились третьи лица, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик не возражают против рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указывает истец в обоснование иска, земельный участок по адресу: Южное Бутово, жилой комплекс "Г" (деревня Потапово) с кадастровым номером 77:06:0012000:66 площадью 116,5550 га (разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки) оформлен ЖСК «АЛЬФА» (ИНН <***>) договором аренды земельного участка от 20.01.1994 № М-06-000378 для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации, сроком до 20.01.2043. Договор действует.

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 Участок предоставляется ЖСК «АЛЬФА» для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации.

В соответствии с п. 7. 1 Арендатор имеет право заключать Договоры с третьими лицами о передаче участка или его части во временное пользование на срок не более 3-ех лет с регистрацией таких договоров в Московском земельном комитете.

В соответствии с п. 7. 2 Арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с Разрешенным использованием.

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка № RU77-220000-006970 с кадастровым номером 77:06:0012000:66 подготовленным Москомархитектурой 06.05.2014 на основании обращения ЖСК «АЛЬФА» от 11.02.2014 № б/н предусмотрено новое строительство только многофункционального торгового центра (площадью 15000 кв.м), досугового центра для детей (площадью 550 кв.м) и объектов гаражного назначения на 1500 м/м.

Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия указана в п. 3 Градостроительного плана земельного участка № RU77-220000-006970.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования «Границы территориальных зон и разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Юго-западного административного округа» утверждённой Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» (далее -Правила) территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66 на котором производится строительство здания имеет код 2206970.

В соответствии с п. 356 раздела 2 книги 8 Правил землепользования и застройки города Москвы утвержденной Правилами на земельном участке с кодом 2206970 предусмотрено строительство только многофункционального торгового центра площадью 15000 кв.м и досугового центра для детей площадью 550 кв.м.

Согласно ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды, из чего следует, что Ответчик несет ответственность за факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка и обязан возместить расходы, связанные с его пресечением.

Согласно п. 7.2. Договора аренды арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с разрешенным использованием и выполнять все условия, установленные при предварительном согласовании размещения объекта.

В результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, расположенного по адресу: г. Москва, Южное Бутово, жилой комплекс «Г» (деревня Потапово), установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении строительства отличного по технико-экономическими показателями, от установленного Договором.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке:

-между ул. Адмирала ФИО8 и индивидуальным жилым домом по адресу: <...> домов. 87, кор. 8 ведется строительство зданий площадью 350 кв.м и 300 кв. м. (далее- Объекты);

- между индивидуальными жилыми домами по адресам: <...> домов. 85, кор. 16 и <...> домов. 85, кор. 18 ведется строительство здания площадью 200 кв. м. (далее-Объект);

- возведен двухэтажный дом с адресным ориентиром: <...> домов. 78А, кор. 10 (UNOM 5289088) общей площадью 181,3 кв. м 2020 года постройки (далее - Объект);

- около двухэтажного дома с адресным ориентиром: <...> домов. 78А, кор. 10 ведется строительство здания площадью 185 кв. м. (строительные работы приостановлены) (далее- Объект);

- около здания с адресным ориентиром: <...> домов. 78А, кор. 13 возведено здание площадью 280 кв. м. 2020 года постройки (далее- Объект);

- возведен двухэтажный жилой дом с адресным ориентиром: <...> домовладение 77, корп. 37 (UNOM 5124279) 2017 года постройки общей площадью 315,7 кв. м. (далее- Объект).

Градостроительным планом земельного участка № RU77-220000-006970 не предусмотрено новое строительство Объектов.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования «Границы территориальных зон и разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Юго-западного административного округа» утверждённой Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» (далее -Правила) территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, на котором возведены объекты, имеет код 2206970.

В соответствии с п. 356 раздела 2 книги 8 Правил землепользования и застройки города Москвы утвержденной Правилами на земельном участке с кодом 2206970 предусмотрено строительство только многофункционального торгового центра площадью 15000 кв.м и досугового центра для детей площадью 550 кв.м. Объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, правом собственности не оформлены. По данным ИАС УГД и по информации Мосгосстройнадзора разрешение на строительство и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности Мосгосстройнадзором не оформлялись.

Указанное подтверждается Актами о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 03.02.2021" № 9065173, 9065173/1, 9065173/2, 9065173/5.

Пунктом 4.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (Далее - 819-ПП) предусмотрено, что в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке) Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Госинспекция по недвижимости силами подрядной организации провела мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, расположенного по адресу: г. Москва, Южное Бутово, жилой комплекс «Г» (деревня Потапово), что подтверждается Актами о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 18.03.2021 № 9065498, 9065499,9065500,9065501.

В рамках проведения работ были выявлены дополнительные площади незаконно возведенных строений, которые являлись скрытыми в виду конструктивных особенностей, и не были доступны для обмера при проведении обследования земельного участка. О выявленных дополнительных объемах незаконно возведенных строений были составлены соответствующие акты в рамках государственных контрактов на осуществление работ по демонтажу.

Истец в обоснование иска указывает, что стоимость выполненных работ по демонтажу объектов составила 6 395 173 руб. 77 коп. (1 477 115, 85 + 2 208 785, 67 + 1 722 026, 25 + 987 246,00), что подтверждается Справками о стоимости выполненных работ и затрат и Актом о приемке выполненных работ № 67, 68, 69, от 16.03.2021 и № 12 от 30.03.2021. Факт оплаты подтверждается Платежными поручениями № 693, 694, 695, 696 от 09.04.2021.

Претензией от 19.04.2021 № ГИН-ИСХ-16546/21 Истцом Ответчику предлагалось в течение перечислить денежные средства.

Поскольку в добровольном порядке денежные средства ответчиком перечислены не были, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает на то, что ответчик не может быть признан причинителем вреда, так как он не являлся застройщиком снесенных домов, построенных силами и за счет средств членов ЖСК «Альфа», о чем Истцу было известно; в соответствии с договорами застройщика, заключенных между Ответчиком и членами Кооператива, обязанность по согласованию строительства индивидуальных домов лежит на членах ЖСК «Альфа» - застройщиках, а не на Ответчике; отсутствует причинно-следственная связь между причинением убытков Истцу и действиями (бездействием) Ответчика, так как последний не является застройщиком самовольных строений, следовательно, отсутствует вина Ответчика в наступлении неблагоприятных последствий для Истца; ответчика не имел законных оснований исполнить требование Истца о сносе, поскольку у Ответчика отсутствуют полномочия на снос объектов, возводимых силами и за счет иных лиц (членов ЖСК), поскольку строящиеся объекты находились в собственности членов ЖСК; в обоснование запрета на строительство Истец ссылается на ПЗЗ г. Москвы, установившего запрет на новое строительство, однако, решением Мосгорсуда ПЗЗ г. Москвы признаны недействительными в части одновременного установления на арендуемом ЖСК участке двух территориальных зон, параметрами которых был установлен запрет строительства; при этом, ПЗЗ признаны частично недействительными с момента их принятия в 2017 г., что опровергает довод о противоправном поведении Ответчика; установив пятидневный срок, заведомо неисполнимый для сноса домов, Истец допустил злоупотребление правом; в силу подп. 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ, срок для сноса самовольной постройки не может составлять менее чем три месяца, в то время как уведомление инспекции было направлено за 5 дней до даты сноса, тем самым лишив членов ЖСК возможности осуществить снос своими силами; осуществив снос жилых домов при отсутствии судебного решения (подп. 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ) Истец злоупотребил правом; поскольку действия по сносу противоречат ст. 222 ГК РФ, они являются неправомерными, следовательно, у Истца, совершившего неправомерные действия, отсутствует право требовать возмещения расходов.

Так, ответчик указывает на то, что в соответствии с п. 1.2. Договора аренды, участок предоставлен для: «строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложений интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации» (Приложение № 2).

Обязанность ЖСК «Альфа» передавать членам Кооператива участки под индивидуальное жилищное строительство, установлено московским законодательством.

В абзаце пятом пункта 2.2.2 Договора аренды указана совместная обязанность органов власти г. Москвы и Кооператива по оказанию содействия членам Кооператива в целях оформления их прав на закрепленные за ними участки.

27.11.2018 г. между ЖСК «Альфа» и членом Кооператива ФИО2 заключен договор застройщика № 2124/02/07/19 (Приложение № 6), предметом которого являлось выделение Застройщику и закрепление за ним в установленном в ЖСК «Альфа» порядке Участка № 19, в мкр. 7, жилого комплекса «Г», района Южное Бутово в г. Москве, определение порядка строительства и эксплуатации домовладения, определение порядка использования указанного Участка.

Участок № 19, являющийся частью Земельного участка ЖСК «Альфа», предоставлен ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 10.1 Договора застройщика в случае ведения ФИО2 или привлеченным им третьими лицами нового строительства и домовладения, ФИО2 до выхода на строительную площадку, начала проведения изыскательных и/или строительно-монтажных работ, работ по подготовке строительной площадки, обязан согласовать проектную документацию с ЖСК «Альфа» и уполномоченными органами государственной и муниципальной власти и заключить с Кооперативом договор технического надзора.

В силу п. 15.2 Договора застройщика ФИО2 был извещен о том, что ЖСК «Альфа» не осуществляет строительство домовладений и что Кооператив не несет ответственности перед ФИО2 за нарушение лицом, осуществляющим строительство домовладения, обязательств перед ФИО2

28.10.2020 г. между ЖСК «Альфа» и членом Кооператива ФИО3 заключен договор застройщика № 2349/08/18 (Приложение № 7), предметом которого являлось выделение Застройщику и закрепление за ним в установленном в ЖСК «Альфа» порядке Участка № 18, в мкр. 8, жилого комплекса «Г», района Южное Бутово в г. Москве, определение порядка строительства и эксплуатации домовладения, определение порядка использования указанного Участка.

Участок № 18, являющийся частью Земельного участка ЖСК «Альфа», предоставлен ФИО3 для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 10.1 Договора застройщика в случае ведения ФИО3 или привлеченным ею третьими лицами нового строительства и домовладения, ФИО3 до выхода на строительную площадку, начала проведения изыскательных и/или строительно-монтажных работ, работ по подготовке строительной площадки, обязан согласовать проектную документацию с ЖСК «Альфа» и уполномоченными органами государственной и муниципальной власти и заключить с Кооперативом договор технического надзора.

В силу п. 15.2 Договора застройщика ФИО3 был извещен о том, что ЖСК «Альфа» не осуществляет строительство домовладений и что Кооператив не несет ответственности перед ФИО3 за нарушение лицом, осуществляющим строительство домовладения, обязательств перед ФИО3

20.11.2019 г. между ЖСК «Альфа» и членом Кооператива ФИО4 заключен договор застройщика № 2253/02/73Г/11 (Приложение № 8), предметом которого являлось выделение Застройщику и закрепление за ним в установленном в ЖСК «Альфа» порядке Участка № 11, в мкр. 73Г, жилого комплекса «Г», района Южное Бутово в г. Москве, определение порядка строительства и эксплуатации домовладения, определение порядка использования указанного Участка.

Участок № 11, являющийся частью Земельного участка ЖСК «Альфа», предоставлен ФИО4 для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 10.1 Договора застройщика в случае ведения ФИО4 или привлеченным им третьими лицами нового строительства и домовладения, ФИО4 до выхода на строительную площадку, начала проведения изыскательных и/или строительно-монтажных работ, работ по подготовке строительной площадки, обязан согласовать проектную документацию с ЖСК «Альфа» и уполномоченными органами государственной и муниципальной власти и заключить с Кооперативом договор технического надзора.

В силу п. 15.2 Договора застройщика ФИО4 был извещен о том, что ЖСК «Альфа» не осуществляет строительство домовладений и что Кооператив не несет ответственности перед ФИО4 за нарушение лицом, осуществляющим строительство домовладения, обязательств перед ФИО4

24.07.2020 г. между ЖСК «Альфа» и членом Кооператива ФИО5 заключен договор застройщика № 2303/02/07/18 (Приложение № 9), предметом которого являлось выделение Застройщику и закрепление за ним в установленном в ЖСК «Альфа» порядке Участка № 18, в мкр. 7, жилого комплекса «Г», района Южное Бутово в г. Москве, определение порядка строительства и эксплуатации домовладения, определение порядка использования указанного Участка.

Участок № 18, являющийся частью Земельного участка ЖСК «Альфа», предоставлен ФИО5 для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 10.1 Договора застройщика в случае ведения ФИО5 или привлеченным им третьими лицами нового строительства и домовладения, ФИО5 до выхода на строительную площадку, начала проведения изыскательных и/или строительно-монтажных работ, работ по подготовке строительной площадки, обязан согласовать проектную документацию с ЖСК «Альфа» и уполномоченными органами государственной и муниципальной власти и заключить с Кооперативом договор технического надзора.

В силу п. 15.2 Договора застройщика ФИО5 был извещен о том, что ЖСК «Альфа» не осуществляет строительство домовладений и что Кооператив не несет ответственности перед ФИО5 за нарушение лицом, осуществляющим строительство домовладения, обязательств перед ФИО5

Таким образом, по утверждению Ответчика, участки под строительство снесенных Истцом индивидуальных жилых домов были предоставлены Ответчиком на законных основаниях.

Ответчик указывает на то, что ни сотрудники ЖСК «Альфа», ни привлеченные им третьи лица, не выполняли земляных, строительных или иных видов работ с целью возведения вышеуказанных домов. ЖСК «Альфа» не заключали договоров строительного подряда, предметом которых является строительство снесенных домов.

При этом, из договоров застройщика следует, что обязанность по согласованию лежит на членах Кооператива.

Также ответчик ссылается на то, что решением Мосгорсуда от 24.05.2021 по делу № 3а-522/2021 (вступившим в силу 26.08.2021) удовлетворен административный иск ЖСК «Альфа» о признании недействительными ПЗЗ г. Москвы в части одновременного установления на Земельном участке вышеуказанных двух территориальных зон.

При этом, ПЗЗ г. Москвы признано частично недействительным с момента принятия постановления Правительства Москвы от 28.03.2017г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», т.е. до момента начала строительства снесенных домов

В своем решении Мосгорсуд указал, что «поскольку нахождение участка в территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс - «Ф»), равно как и в территориальной зоне 2206970, признано незаконным, а, следовательно, установленные данными территориальными зонами виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66 и предельные параметры разрешенного строительства применению не подлежат…».

Поскольку суд признал ПЗЗ г. Москвы недействительными в части одновременного установления двух зон, следовательно, признано недействительным установление территориальной зоны № 2206970, что влечет за собой признание недействительным установление на новое строительство на Земельном участке, начиная с 28.03.2017.

Таким образом, по мнению ответчика, с учетом судебного решения от 24.05.2021 по делу № 3а-522/2021, можно сделать вывод о том, что на территории земельного участка отсутствует запрет нового строительства.

Признавая доводы ответчика несостоятельными суд, исходит из следующего.

Ссылка ответчика на решение Московского городского суда от 24.05.2021 по делу № 3а-522/2021 в данном случае является несостоятельной, учитывая, что данный судебный акт не относится к предмету настоящего спора.

Ссылка Ответчика на Договоры застройщика, как на основание от освобождения от ответственности, считаем необоснованной. Ответчиком неверно толкуются положения п. 7.1. Договора аренды земельного участка, которым установлено право Арендатора заключать договоры с третьими лицами о передаче участка или его части во временное пользование на срок не более 3-х лет с регистрацией таких договоров в Московском земельном комитете.

В отношении земельных участков под пятном застройки выявленных незаконно возведенных объектов никаких договоров и дополнительных соглашений не оформлялось и не регистрировалось. В данном случае природа возникновения у истца убытков исходит не из возведения Ответчиком этих объектов, а из использования участка Кооперативом нарушениями, факт которых установлен уполномоченным органом. В результате проведенного обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении строительства отличного по технико-экономическим показателям, от установленного Договором. Земельный участок под указанные виды работ (строительства) не предоставлялся, разрешения на строительство и сопутствующая разрешительная документация, предусмотренная законодательство не оформлялась. При этом, истец обоснованно указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Госинспекции по недвижимости предоставлять сроки для добровольного устранения нарушений.


Суд учитывает, что постановлением о назначении административного наказания от 31 марта 2021 г. по делу № 1202-ЗУ/9065173/7-21, вынесенным заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО9, ЖСК «Альфа» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 85 209 299 руб.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 2.1. Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Согласно п. 3.3. Положения 819-ПП в случае выявления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов: п. 3.3.1. Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

П. 3.3.2. Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

В соответствии с п. 4. Положения 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия:

4.1. В случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В рамках предоставленных полномочий, Госинспекцией по недвижимости, в соответствии с п. 3.3.2 Положения 819-ПП составлен Акт о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно п. 2.6. 819-ПП пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Таким образом Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Положения 819-ПП.

При этом Москва как субъект гражданских прав может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его

I нарушения, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (статьи 12, 14 ГК РФ).В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно находится какое-либо имущество третьих лиц, в том числе капитальные или некапитальные строения, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого имущества.

На основании вышеизложенного, доводы Общества о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Согласно п. 2.5. 819-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в течение трех месяцев с даты актуализации перечня земельных участков, указанных в пункте 1.3 настоящего постановления, обеспечивает их освобождение, в том числе путем демонтажа конструкций, вывоза с земельного участка находящегося на нем имущества на специализированную площадку.

Действия по демонтажу незаконно возведенной постройки производились во исполнение Постановления № 819-ПП в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 1 признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка; демонтаж производился на основании акта Госинспекции по недвижимости и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков (пункты 2.1, 3.3.2, 4.1 Приложения 1).

Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ч. 1 ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 393, ч. 1 ГК РФ на должника возложена обязанность возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Таким образом, в силу ст. 393 ГК РФ, обязанность должника возместить убытки возникает: при наличии неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств; наличия и размера, понесенных истцом убытков; наличия причинной связи между правонарушением и убытками.

Основания возникновения ответственности за нарушение обязательств предусмотрены статьей 401 ГК РФ, согласно ч. 1 которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, для возмещения убытков необходимо доказать прямую связь с установлением вины лица, причинившего данные убытки.

В соответствии с действующим законодательством, возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность нескольких условий (оснований возмещения убытков): противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всех в совокупности указанных фактов.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 изложена правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как установлено пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы ответчика о том, что убытки Истца возникли не по вине Ответчика.

Ответчик, как арендатор земельного участка, был обязан осуществить снос за свой счёт объект самовольного строительства, что ответчиком не было осуществлено, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в результате неправомерных действий ответчика, были понесены бюджетные расходы, связанные с демонтажем. Указанные расходы составляют убытки истца (реальный ущерб). Факт причинения убытков Ответчиком и наличие причинно-следственной связи между указанными действиями/бездействием Ответчика и причиненным ущербом подтверждается материалами дела и в частности приведенными доказательствами.

Часть земельного участка была предоставлена в аренду именно ответчику на основании договора аренды земельного участка от 20.01.1994 № М-06-000378, п. 7.2 которого возложена обязанность на арендатора по использованию земельного участка исключительно в соответствии с разрешенным использованием и выполнением всех условий, установленных при предварительном согласовании размещения объекта.

Таким образом, суд, отклоняя доводы ответчика, учитывая правомерность произведённых истцом действий, связанных с демонтажем объектов незаконного строительства с адресным ориентиром: г. Москва, Южное Бутово, жилой комплекс «Г» (деревня Потапово), который ответчик добровольно не осуществил, учитывая представленный в материалы дела расчёт стоимости выполненных работ демонтажа объекта, суд считает, что заявленные истцом убытки являются обоснованными.

По правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств. При этом оценивается относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Исходя из оценки и анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание, что изложенные ответчиком доводы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами (ст. 64, 67, 68 АПК РФ), суд считает, что материалами дела подтверждены неправомерные действия ответчика, размер причиненных убытков, а также причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и возникшими у истца убытками в виде понесенных расходов, суд считает обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению требование истца о взыскании убытков в размере 6 395 173,77 руб.

В соответствии со ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений несут риск последствий совершения или не совершения процессуальных действий

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ЖИЛИЩНО СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА "АЛЬФА" (117042, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОСТАФЬЕВСКАЯ, 35, 2, , ОГРН: 1037700254283, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: 7727088988) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6 , ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961) денежные средства размере 6 395 173,77 руб.


Взыскать с ЖИЛИЩНО СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА "АЛЬФА" (117042, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОСТАФЬЕВСКАЯ, 35, 2, , ОГРН: 1037700254283, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: 7727088988) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 54 976 руб.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ Е.В. Михайлова