Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А68-12632/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12632/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РФК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) о признании действий по отклонению заявлений о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 17.08.2023 регистрационные номера 9160139, 7343675, незаконными; обязании внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о том, что принадлежащие заявителю объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (код 54-0157-001443-П, 54-0157-001453-П) относятся по II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.12.2023, ФИО4 по доверенности от 27.12.2022,

установил:

акционерное общество «РФК» (далее по тексту заявитель, АО «РФК») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием (с учетом уточнения) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, Росприроднадзор) о признании действий по отклонению заявлений о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 17.08.2023 регистрационные номера 9160139, 7343675, незаконными; обязании внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о том, что принадлежащие заявителю объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (код 54-0157-001443-П, 54-0157-001453-П) относятся по II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 24.01.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.02.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, АО «РФК» осуществляет производство этилового спирта на основании лицензии № 77ПФЭ0010980, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Вид лицензируемой деятельности: производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола). Весь произведенный этиловый спирт может выступать только в качестве сырья для производства фармацевтической субстанции спирта этилового.

Из этилового спирта АО «РФК» осуществляет производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) на основании лицензии номер в ЕРУЛ Л012-00102-77/00010742, дата внесения сведений в реестр 10.01.2022, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Все производимые АО «РФК» фармацевтические субстанции, в том числе фармацевтические субстанции спирта этилового, включены в государственный реестр лекарственных средств.

АО «РФК» осуществляет производственную деятельность в филиалах по следующим адресам: <...>; <...>.

В отношении АО «РФК зарегистрированы следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС):

- код 54-0157-001443-П, наименование: Промплощадка № 1 Филиал «Любовша», адрес: 303665, Орловская область, Краснозоренский р-н, с/п Краснозоренское, <...>,

- код 54-0157-001453-П, наименование: Промплощадка № 2 Филиал «Ключики», адрес: 303657, Орловская область, Краснозоренский р-н,, Труновское с/п, <...> Д.12А.

Категории обоих объектов НВОС: I категория.

АО «РФК», полагая, что деятельность по производству фармацевтических субстанций является основанием для отнесения объектов НВОС ко II категории, 17.08.2023 обратилось с заявлениями в Росприроднадзор об актуализации сведений об объектах НВОС.

Росприроднадзором по результатам рассмотрения данных заявлений были выданы выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №9160139, № 7343675 по состоянию на 18.08.2023, из которых следует, что объекты имеют I категорию негативного воздействия.

АО «РФК», посчитав действия Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отклонению заявлений о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 17.08.2023 регистрационные номера 9160139, 7343675, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Закон №7-ФЗ)).

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности; уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункты 3 и 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 830).

На основании пункта 38 Правил № 830 при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования актуализирует учетные сведения об объекте в государственном реестре в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Постановление № 2398).

Согласно пункту 52 Правил № 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать предусмотренные в данном пункте сведения о юридическом лице; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения. Ранее присвоенная категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, и категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо, подлежат указанию в случае, предусмотренном пунктом 44 Правил № 830, то есть при подаче юридическим лицом заявления о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

Решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 55 Правил № 830).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

В пункте 11 Административного регламента № 104 установлено, что результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б»).

Согласно пункту 75 Административного регламента № 104 основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются: установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента (подпункт «а»); непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента (подпункт «б»); представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»).

Как следует из материалов дела, 17.08.2023 АО «РФК» обратилось с заявлениями в Росприроднадзор об актуализации сведений об объектах НВОС, полагая, что деятельность по производству фармацевтических субстанций является основанием для отнесения объектов НВОС ко II категории.

Росприроднадзором по результатам рассмотрения данных заявлений были выданы выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №9160139, № 7343675 по состоянию на 18.08.2023, из которых следует, что объекты имеют I категорию негативного воздействия.

Государственная услуга оказана юридическому лицу без нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации. В действиях Росприроднадзора отсутствует отклонение заявлений АО «РФК» о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «РФК» имеет лицензию сроком действия с 28.10.2021 до 21.09.2025, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на осуществление деятельности по производству этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по адресам:

- Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...>, кадастровый № 57:21:0020301:57; строение 2, кадастровый № 57:21:0100101:398; строение 3, кадастровый №57:21:0100101:384; строение 8, кадастровый № 57:21:0100101:293; строение 9, кадастровый № 57:21:0100101:393, строение 15, кадастровый № 57:21:0100101:231; строение 21, кадастровый № 57:21:0100101:386; строение 23, кадастровый № 57:21:0100101:332; строение 24, кадастровый № 57:21:0100101:331; сооружение 4, кадастровый № 57:21:0100101:396; сооружение 6, кадастровый № 57:21:0100101:385; строение 26, кадастровый № 57:0020301:55; сооружение 27, кадастровый № 57:21:0100101:261; строение 18, кадастровый № 57:21:0020301:186;

- Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Труновское сельское поселение, <...>, кадастровый № 57:21:0260101:271; строение 3, кадастровый № 57:21:0260101:460; строение 4, кадастровый № 57:21:0260101:457; строение 5, кадастровый № 57:21:0260101:272; строение 6, кадастровый № 57:21:0260101:461; строение 7, кадастровый № 57:21:0260101:294; строение 8, кадастровый № 57:21:0260101:459; строение 9, кадастровый № 57:21:0260101:466; строение 10, кадастровый № 57:21:0260101:465; строение 11, кадастровый № 57:21:0260101:467; строение 14, кадастровый № 57:21:0260101:454; строение 17, кадастровый № 57:21:0260101:538; строение 20, кадастровый № 57:21:0260101:573; строение 22, кадастровый № 57:21:0260101:569; строение 23, кадастровый № 57:21:0260101:468; строение 19, кадастровый № 57:21:0260101:572; строение 21, кадастровый № 57:21:0260101:571; строение 15, кадастровый № 57:21:0260101:355; строение 16, кадастровый № 57:21:0260101:458.

АО «РФК» имеет лицензию №00053-ЛС, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 12.12.2011, на производство лекарственных средств для медицинского применения по адресам: Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Труновское сельское поселение, <...> зд. 19; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Труновское сельское поселение, <...> зд. 19, скл. 1; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...> (в том числе, производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)); Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...>; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...>; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...>; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...>; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Краснозеренское сельское поселение, <...>; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Труновское сельское поселение, <...>; Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Труновское сельское поселение, <...> (в том числе, производство, хранение и реализация фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)); Орловская область, Краснозеренский муниципальный район, Труновское сельское поселение, <...>.

На обеих площадках общество осуществляет деятельность по производству этилового спирта, а также деятельность по производству фармацевтических субстанций.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 раздела I Постановления № 2398 при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ: кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы, такие объекты относятся к объектам I категории.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 2 раздела II Постановления № 2398 при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству фармацевтических субстанций, такие объекты относятся к объектам II категории.

Заявитель осуществляет деятельность по производству этилового спирта на основании лицензии № 77ПФЭ0010980. Этиловый спирт имеет химическую формулу С2Н5ОН и относится к кислородосодержащим углеводородам.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 Постановления № 2398, объекты по производству этилового спирта относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, I категории.

Деятельность общества на объектах, осуществляющих производство этилового спирта, относит данные объекты к I категории, а деятельность на объектах, осуществляющих производства фармацевтических субстанций, относит данные объекты ко II категории.

Таким образом, АО «РФК» на указанных объектах осуществляется деятельность как по производству этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), так и производство лекарственных средств для медицинского применения (в том числе, производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)).

В соответствии с пунктом 34 Постановления № 830 в случае если объект соответствует нескольким критериям отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категорий, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного объектам заявителя (код объекта: 54-0157-001443-П и код объекта: 54-0157-001453-П) была присвоена I категория объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания действий по отклонению заявлений о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 17.08.2023 регистрационные номера 9160139, 7343675, незаконными; обязании внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о том, что принадлежащие заявителю объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (код 54-0157-001443-П, 54-0157-001453-П) относятся по II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РФК» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Рыжикова