Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А25-207/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А25-207/2018
город Черкесск
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения и действий налогового органа об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц закрытого акционерного общества «Ликагео» и обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление налоговой службы Россий по Карачаево-Черкесской Республике,

установил:

Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, налоговый орган) о признании недействительным решения от 25.11.2016 № 429 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц закрытого акционерного общества «Ликагео» (далее по тексту - общество) и обязании устранить допущенные нарушения путем восстановления записи о регистрации закрытого акционерного общества «Ликагео» в Едином государственном реестре юридических лиц.

Заявление обосновано тем, что общество исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически недействующее в связи с непредставлением отчетности, а также отсутствием движения денежных средств по счетам общества. Заявитель указывает на нарушение прав управления оспариваемым решением ввиду того, что ЗАО «Ликагео» является арендатором лесного участка, за которым числится задолженность по арендной плате за период с третьего квартала 2012 года по третий день четвертого квартала 2012 года в размере 141 270, 00 рублей. Помимо указанной задолженности Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики 03.10.2012 по делу № А25-921/2012 было вынесено решение о взыскании с общества задолженности по арендной плате в размере 1 788 468,43 рублей.

При обращении в суд заявитель сослался на нормы Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, устанавливающие право кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, обжаловать исключение из реестра в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Определением от 09.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление налоговой службы Россий по Карачаево-Черкесской Республике.

Заявитель, надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении заявление в его отсутствие, в суд не направил.

Заинтересованное лицо и третье лицо в отзывах на заявление требования заявителя не признали ввиду того, что общество исключено из реестра как фактически недействующее, в связи с непредставлением отчетности, а также отсутствием движения денежных средств по счетам общества.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом суд установил следующие обстоятельства.

25.10.2002 ЗАО «Ликагео» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №3 по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.139-141).

22.11.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике составлена справка №824-С об отсутствии в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, а также справка №824-О о непредставлении в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (л.д.128-129).

25.11.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике принято решение № 429 о предстоящем исключении недействующего общества из реестра (л.д.127).

Указанное решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 30.11.2016 часть 2 № 396 (л.д.103).

21.03.2017 в реестр внесена запись № 2170917087207 о прекращении обществом деятельности в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.126).

Полагая, что вышеуказанные действия налогового органа нарушают права и законные интересы заявителя, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив изложенные в заявлении и отзывах на него доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ) определен порядок исключения из реестра юридического лица, прекратившего свою деятельность.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22).

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ определено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

16 ноября 2017 года, в результате распечатки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц управлению стало известно о прекращении деятельности юридического лица на основании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике от 25.11.2016 №429, принятым в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и принимая во внимание специальное правовое регулирование, предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ, суд приходит к выводу о соблюдении управлением срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Правовых оснований для иных выводов по данному вопросу у суда не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для принятия решения об исключении общества из ЕГРЮЛ явились: справка налогового органа от 22.11.2016 № 824-О о непредставлении обществом в течение последних двенадцати месяцев отчетности и справка от 22.11.2016 № 824-С об отсутствии в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что общество не имеет банковских счетов, последняя налоговая отчетность представлена 30.03.2010.

Данные доказательства управлением не опровергнуты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 №26-П, в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами) Федеральным законом от 02.07.2005 №83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» установлен упрощенный (внесудебный) порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество на момент исключения из Единого государственного реестра юридических лиц фактически прекратило свою деятельность и являлось недействующим юридическим лицом.

Запись в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении общества из указанного реестра внесена регистрирующим органом 21.03.2017.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым этого же пункта.

Суд учитывает открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом суд принимает во внимание, что информация, опубликованная как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы, так и в журнале «Вестник государственной регистрации» касается не самого управления, а его должника – ЗАО «Ликагео». Тем не менее, управление при проявлении должной осмотрительности и заботливости могло достоверно знать о том, что общество на протяжении двенадцати месяцев подряд не осуществляет операции по банковскому счету и не представляет налоговые декларации и, соответственно, подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц ввиду следующего.

Заявитель при обращении в суд указывает на нарушение законных прав и интересов управления оспариваемым решением регистрирующего органа, ввиду наличия у общества, исключенного из Единого государственного реестра юридических лиц задолженности по арендной плате перед управлением в размере 141 270, 00 рублей.

Из материалов дела и установленных по делу фактических обстоятельств следует, что ЗАО «Ликагео» (должник) имеет задолженность перед управлением (кредитор) по уплате арендных платежей по договору аренды лесного участка от 10.09.2008 № 178 за пользование лесными участками.

Так, между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики (арендодатель) и ЗАО «Ликагео» в лице генерального директора ФИО1 (арендатор) был заключен договор от 10.09.2008 № 178 аренды лесного участка площадью 20,3 га, расположенного по адресу: КЧР, Республиканское государственное казенное учреждение «Бескесское лесничество», Больше-Лабинское участковое лесничество, квартал 35, выделы 2,3,4,7; квартал 20 выделы 1,2,3-1,5 км. Кюгу от поселка Азиатский Урупского района, кадастровый номер 09:05:0030301:306.

По Акту приема-передачи от 10.09.2008 № 178 арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок в аренду. Согласно пункту 19 договора срок его действия с момента государственной регистрации составляет 49 лет.

Таким образом, между сторонами договора сложились длительные хозяйственные отношения по аренде лесного участка сроком на 49 лет. Между тем, материалами дела подтверждается отсутствие уплаты арендной платы обществом в добровольном порядке в сроки, установленные договором.

В материалы дела представлены судебный акт Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики о взыскании с ЗАО ««Ликагео»» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики задолженности по арендной плате за пользование лесным участком и исполнительный лист серии АС № 000166214 от 26.11.2012 по делу № А25-921/2012 на сумму 1 788 468,43 рублей.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике об исполнении исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики - исполнительное производство по исполнительному листу серии АС № 000166214 от 26.11.2012 по делу №А25-921/2012 на сумму 1 788 468,43 рублей, было возбуждено 07.06.2016. Должник самостоятельно суммы задолженности не погасил.

Судом установлено и подтверждается материалами исполнительного производства, что с 2008 года до исключения из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Ликагео» не уплачивалась сумма задолженности по аренде лесного участка, несмотря на возбуждение исполнительного производства. В связи с чем, управление располагало информацией о том, что должник является недобросовестным участником хозяйственных отношений, и должно было предвидеть негативные последствия, связанные с этим.

В свою очередь, регистрирующий орган, не мог и не должен был предвидеть на момент принятия оспариваемого решения от 25.11.2016 № 429 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, а также на момент внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ЗАО «Ликагео», что у общества имеются неисполненные обязательства перед кредиторами. В адрес регистрирующего органа не поступало заявление кредитора или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке пунктов 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, что препятствовало бы принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Принимая во внимание наличие предусмотренных статьей 21.1 Федерального закона №129-ФЗ оснований для признания общества фактически прекратившим деятельность и исключения общества из ЕГРЮЛ, учитывая непредставление отчетности и отсутствие расчетного счета в течение двенадцати месяцев, предшествующих дате принятия решения, суд приходит к выводу о законности действий регистрирующего органа по исключению ЗАО «Ликагео» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).


Судья Р.М. Биджиева