Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А33-37820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2020 года


Дело № А33-37820/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению коммандитного товарищества "Рек - Мастер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.11.2019 № 024/05/14-1436/2019,

о признании недействительным предписания от 05.11.2019,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности № 44 от 13.08.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

коммандитное товарищество "Рек - Мастер" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 05.11.2019 № 024/05/14-1436/2019, о признании недействительным предписания от 05.11.2019.

Определением от 15.01.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 20.08.2020 (27.08.2020 после перерыва) явился представитель антимонопольного органа. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании поступившего в антимонопольный орган обращения Управления Енисейского управления Роскомнадзора с материалами систематического наблюдения в отношении КТ «Рек - Мастер» по факту распространения 03.06.2019, 04.06.2019, 05.06.2019, 06.06.2019, 08.06.2019 и 09.06.2019 рекламы в объеме, превышающем двадцать процентов времени вещания в течение часа, административный орган определением от 27.08.2019 возбудило в отношении заявителя дело № 024/05/14-1436/2019 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

По результатам рассмотрения указанного дела Комиссия Красноярского УФАС приняла решение от 05.11.2019, которым признала ненадлежащей рекламу, распространённую КТ «Рек-Мастер» в эфире СМИ "Че-Минусинск" в городе Минусинске 03.06.2019 в период с 12:00 по 13:00 (время местное), 04.06.2019 в период с 08:00 по 09:00, 12:00 по 13:00 (время местное), 05.06.2019 в период с 12:00 по 13:00 (время местное), 06.06.2019 в период с 12:00 по 13:00, 18:00 по 19:00 (время местное), 08.06.2019 в период с 07:00 по 08:00, 12:00 по 13:00, 18:00 по 19:00, 21:00 по 22:00 (время местное), 09.06.2019 в период с 07:00 по 08:00, 18:00 по 19:00, 21:00 по 22:00 (время местное), поскольку при ее распространении были нарушены требования части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, заявителю выдано предписание от 05.11.2019 об устранении выявленных нарушений в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания и представлении в течение 5 дней с момента исполнения письменных доказательств об устранении выявленных нарушений.

Посчитав указанные решение и предписание не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль, в том числе, за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

В силу статьи 4 Закона о рекламе отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются настоящим Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В статье 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

Реклама, распространенная КТ «Рек - Мастер» 03.06.2019, 04.06.2019, 05.06.2019, 06.06.2019, 08.06.2019 и 09.06.2019 содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

На основании части 3.4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" в телепрограмме телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" не может превышать пять процентов времени вещания в течение часа сверх общей продолжительности рекламы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.5 Федерального закона "О рекламе" в информационных и развлекательных телепередачах телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с каждой такой телепередачей способом "бегущей строки" не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа сверх продолжительности рекламы в телепрограмме, предусмотренной частями 3 и 3.4 настоящей статьи.

Таким образом, общий объем рекламы СМИ, которые в соответствии с лицензией на телевизионное вещание распространяются менее, чем в половине субъектов Российской Федерации может быть увеличен до 40% времени вещания в течение часа.

В соответствии с лицензией N 22088 от 18.10.2012, КТ «Рек-Мастер» осуществляет распространение продукции СМИ "Че-Минусинск" и СМИ "Че".

Согласно условиям лицензии N 22088 от 18.10.2012, соотношение вещания продукции СМИ "Че-Минусинск" к общему объему вещания - 10 часов в неделю. Рекламные сообщения и материалы должны распространяться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рекламе.

Также согласно приложению N 2 к лицензии N 22088 от 18.10.2012 КТ «Рек-Мастер» осуществляет вещание на территории города Минусинска Красноярского края.

В соответствии с условиями свидетельства о регистрации СМИ Эл N ТУ24-01005 от 18.05.2016 (далее - Свидетельство) телевизионная продукция СМИ "Че-Минусинск" распространяется на территории Красноярского края.

При этом на основании Свидетельства СМИ "Че-Минусинск" не зарегистрировано в качестве средства массовой информации, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

Таким образом, в соответствии с частями 3, 3.4, 3.5 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность Рекламы СМИ "Че-Минусинск" не должна превышать установленные Федеральным законом "О рекламе" 40% от времени вещания в течение часа и 15% времени вещания в течение суток.

В результате анализа записи эфира установлено, что объем рекламных сообщений СМИ "Че-Минусинск" превышает установленный Федеральным законом "О рекламе" 40% порог в час, превышение времени вещания в течение суток - 15%, не установлено.

Продолжительность рекламы, выходящей в эфир в рамках СМИ "Че - Минусинск", превышало допустимый объем времени вещания в течение часа, а именно:

-03.06.2019 с 12:00 по 13:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 55 секунд, объем рекламы составил 30 секунд - 81,8%;

-04.06.2019 с 08:00 по 09:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 1 минуту 45 секунд, объем рекламы составил 45 секунд - 42,8%;

-04.06.2019 с 12:00 по 13:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 50 секунд, объем рекламы составил 40 секунд - 80%;

-05.06.2019 с 12:00 по 13:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 50 секунд, объем рекламы составил 40 секунд - 80%;

-06.06.2019 с 12:00 по 13:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-06.06.2019 с 18:00 по 19:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-08.06.2019 с 07:00 по 08:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-08.06.2019 с 12:00 по 13:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-08.06.2019 с 18:00 по 19:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-08.06.2019 с 21:00 по 22:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-09.06.2019 с 07:00 по 08:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-09.06.2019 с 18:00 по 19:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%;

-09.06.2019 с 21:00 по 22:00 объем вещания СМИ "Че - Минусинск" составил 20 секунд, объем рекламы составил 10 секунд - 50%.

На основании изложенного Комиссией Красноярского УФАС России правомерно установлено, что продолжительность рекламы, выходящей в эфир в рамках СМИ "Че-Минусинск", превышала установленный частями 3, 3.4, 3.5 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" предел времени вещания в течение суток.

С учетом вышеизложенного антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что рассматриваемая реклама, распространяемая КТ «Рек-Мастер» в эфире СМИ "Че-Минусинск" нарушает требования, установленные частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, не опровергают выводы антимонопольного органа и не свидетельствуют о соблюдении заявителем требований Закона о рекламе.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем в подтверждение оплаты государственной пошлины при обращении в суд представлено платежное поручение от 04.12.2019 №182 на сумму 6000 руб.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей (для организаций).

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату коммандитному товариществу «Рек-Мастер» из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить коммандитному товариществу «Рек-Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева