Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А32-27137/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-27137/2024
город Краснодар
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «КУБ» (ОГРН <***>), Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Воронежская,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), г. Краснодар,


об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 23.04.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 06.05.2024 № 202-08.1-05-12867; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КУБ» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» во включении участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю, выраженного в письме от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 дней со дня вынесения решения суда принять все необходимые меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, для включения Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 24.09.2024 объявлен перерыв до 25.09.2024 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КУБ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.06.2005, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Воронежская, ул. Красная, д. 2.

Заявитель планирует деятельность по разработке участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения, содержащего полезное ископаемое – песчано-гравийную смесь, расположенного в русле реки Кубань в 4,0 км к юго-западу от южной окраины ст. Воронежской Усть-Лабинского района Краснодарского края. В материалы дела заявителем была представлена топографическая карта с отображением границ участка недр.

Учитывая наличие интереса заявителя в осуществлении деятельности, связанной с разработкой месторождения песчано-гравийной смеси на спорном участке недр местного значения, общество обратилось в министерство с заявкой о включении участка недр в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края от 1 декабря 2023 года вх. № 202-51365/23.

Министерство, рассмотрев представленные обществом заявление и документы, приняло решение об отказе во включении Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края. Отказ содержится в письме министерства от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» во включении участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю, выраженного в письме от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 дней со дня вынесения решения суда принять все необходимые меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, для включения Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон «О недрах»). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о включении участка недр «Южный фланг Сязного- II месторождения», расположенного на территории муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края, в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю (далее - перечень).

Решением, изложенным в письме в письме от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24, министерство отказало во включении испрашиваемого участка недр в проект Перечня, согласно подпункту 2 пункта 14 Приказа № 304, указав в качестве основания на то, что с учетом значительных показателей минерально-сырьевой базы распределенного фонда недр, ввиду отсутствия основ комплексного рационального использования недр, включение участка недр «Южный фланг Сязного- II месторождения», в Перечень, с целью дальнейшего лицензирования, не представляется возможным.

В процессе судебного разбирательства министерством приводились статистические показатели объемов добычи полезных ископаемых на территории Краснодарского края и в качестве правомерности принятого им отказа указывалось на то, что в условиях существующего профицита производственных мощностей, обеспечивающих строительные объемы на десятилетия вперед, а также ввиду отсутствия основ комплексного рационального использования испрашиваемого обществом участка недр местного значения, включение данного участка недр местного значения в Перечень участков недр с целью дальнейшего лицензирования является не рациональным.

Вместе с тем, указанный вывод министерства не основан на нормах действующего законодательства ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Закона «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 14 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Законом «О недрах» запрет на пользование недрами предусмотрен в следующих случаях:

- на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (часть 2 статьи 8 Закона «О недрах»);

- в границах геологических заповедников, заказников либо памятников природы или культуры, содержащие редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность (часть 1 статьи 33 Закона «О недрах»).

Ограничение пользования недрами прямо предусмотрено Законом «О недрах» в следующих случаях:

- на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (часть 2 статьи 8 Закона «О недрах»);

- в границах особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 8 Закона «О недрах»).

Применяя положения статьи 8 Закона «О недрах» к заявке общества министерство должно было установить обстоятельства, с наличием которых закон связывает установление запретов или ограничений пользования недрами на конкретном участке недр.

Южный фланг Сязного-II месторождения находится в пределах водного объекта, соответственно относится к землям водного фонда и не может относиться к землям населенных пунктов исходя из положений части 1 статьи 83 и части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой к Закону «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с положениями пункта 6 части 3 статьи 11 и статьи 53 Водного кодекса РФ водные объекты могут использоваться для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Спорный участок недр не попадает в границы какого-либо населенного пункта, что не оспаривается министерством.

Следовательно, запреты и ограничения, устанавливаемые статьей 8 Закона «О недрах», в связи с отнесением участка недр к территории населенных пунктов, не могут распространяться на рассматриваемый участок недр.

Установленный факт расположения рассматриваемого участка недр в границах водного объекта опровергает довод министерства о наличии рисков сокращения сельскохозяйственных угодий и возможного нарушения требований охраны земель в связи с возможной перспективой получения обществом права пользования данным участком недр.

Довод заявителя о том, что геологические заповедники, заказники либо памятники природы или культуры, содержащие редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, а также иные особо охраняемые природные территории в границах Южного фланга Сязного-II месторождения отсутствуют, министерством также не был опровергнут.

В силу положений статьи 104 – 107 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасности эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечения сохранности объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территории, на которых устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Зона с особыми условиями использования территории считается установленной со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (часть 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на данные сервиса «Публичная кадастровая карта», размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», в соответствии с которыми в границах рассматриваемого участка недр отсутствуют какие-либо зоны с особыми условиями использования территории, правовой режим которых запрещает или ограничивает пользование недрами.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, запреты и ограничения, устанавливаемые статьей 8 Закона «О недрах» в связи с расположением участка недр в границах особ охраняемых природных территорий или зон с особыми условиями использования территории, не применимы к рассматриваемому участку недр, так как уполномоченным органом в процессе судебного разбирательства в материалы дела не представлены сведения о существовании оснований для установления таких запретов или ограничений.

Положения статьи 8 Закона «О недрах» не предполагают произвольного установления органами государственной власти и должностными лицами способа и порядка ее применения и должны осуществляться с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур такого ограничения или запрета пользования участками недр.

Наличие иных обстоятельств, в том числе профицит (переизбыток) запасов общераспространенных полезных ископаемых того или иного вида, количество месторождений нераспределенного фонда недр или месторождений распределенного фонда недр (лицензий на пользование участками недр местного значения), не могут являться основаниями для применения запретов или ограничений пользования недрами.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона РФ «О недрах» введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды является функцией федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Министерство, обосновывая применение статьи 8 Закона «О недрах» к спорной ситуации, ссылается на требования по рациональному использованию недр, установленные статьей 23 Закона РФ «О недрах».

Из содержания статьи 8 Закона «О недрах» следует, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения рационального использования и охраны недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в соответствии со статьей 23 Закона «О недрах» являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В отзыве и возражениях представитель министерства указывал, что включение Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень приведет к нарушению требования обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В соответствии с представленными министерством данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на территории Краснодарского края на начало 2023 года было учтено 566 месторождений, из них 240 в распределенном фонде и 326 в нераспределенном фонде. В распределенном фонде учтены запасы общераспространенных полезных ископаемых в следующих количества:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): всего 39 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 151,58 млн. м3, С2 – 6,28 млн. м3;

песчано-гравийные материалы: всего 96 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 389,74 млн. м3, С2 – 76,24 млн. м3;

кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): всего 70 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 76,56 млн. м3, С2 – 26,19 млн. м3;

строительный камень (известняк, песчаник, мергель): всего 26 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 188,57 млн. м3, С2 – 52,95 млн. м3;

гипс и ангидрит: всего 7 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 296,69 млн. м3, С2 – 93,96 млн. м3.

В не распределенном фонде учтены запасы общераспространенных полезных ископаемых в следующих количества:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): всего 41 месторождение с запасами по категории А+В+С1 в количестве 29,70 млн. м3, С2 – 119,01 млн. м3;

песчано-гравийные материалы: всего 49 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 296,65 млн. м3, С2 – 85,35 млн. м3;

кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): всего 196 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 146,56 млн. м3, С2 – 26,12 млн. м3;

строительный камень (известняк, песчаник, мергель): всего 32 месторождения с запасами по категории А+В+С1 в количестве 133,30 млн. м3, С2 – 40,89 млн. м3;

гипс и ангидрит: всего 3 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 27,09 млн. м3, С2 – 9,32 млн. м3.

Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых за последние 5 лет составил:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): 174,03 млн. м3;

песчано-гравийные материалы: 142,53 млн. м3;

кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): 69,77 млн. м3;

строительный камень (известняк, песчаник, мергель): 100,03 млн. м3.

Объем добычи полезных ископаемых на территории Краснодарского края за последние 5 лет составил:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): 22,06 млн. м3;

песчано-гравийные материалы: 66,83 млн. м3;

кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): 8,05 млн. м3;

строительный камень (известняк, песчаник, мергель): 14,48 млн. м3;

гипс и ангидрит: 6,37 млн. м3.

На основании приведенных сведений министерство делает вывод о том, что объем и прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых свидетельствует о сравнительно мощной минерально-сырьевой базе общераспространенных полезных ископаемых, которая обеспечивает долгосрочную потребность Краснодарского края в полезных ископаемых и строительных материалах.

Вместе с тем, приведенные данные не подтверждают наличие причинно-следственной связи между требованием обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и возможным нарушением этого требования вследствие удовлетворения заявки общества о включении Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень и в последующем выдачи обществу лицензии на пользование недрами.

Среди перечисленных в статье 23 Закона «О недрах» требований по рациональному использованию недр отсутствуют положения, ограничивающие или запрещающие пользование недрами в связи с наличием профицита каких-либо показателей, включая объем неразработанных запасов полезных ископаемых находящихся в распределенном или не распределенном фонде недр.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования в соответствии с положениями статьи 35 Закона «О недрах» является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Минерально-сырьевая база – это совокупность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, а также локализованных и прогнозных ресурсов (раздел I Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2018 года № 2914-р).

В соответствии с разделом V указанной Стратегии к основным целям и задачам Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации относится повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Одной из целей лицензирования пользования недрами в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 15 Закона «О недрах» является реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя с положений статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» аналитические и отчетные документы не относятся к документам стратегического планирования.

В то же время Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, принятая Законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 3930-КЗ, является одним из видов документов стратегического планирования уровня субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом Ц-13.2 пункта 3.3.6 Стратегии одной из задач в рамках реализации цели «Производство строительных материалов в Краснодарском крае - конкурентоспособная и высокотехнологичная промышленность строительных материалов инновационного типа, удовлетворяющая потребности внутреннего и внешнего рынков в качественной и доступной продукции» является стимулирование разведки и освоения сырьевой базы Краснодарского края.

Таким образом, из приведенных документов стратегического планирования следует, что государственная политика в сфере регулирования отношений недропользования направлена на воспроизводство (увеличение) минерально-сырьевой базы, то есть увеличение объема оцененных (геологическое изучение) и разведанных запасов полезных ископаемых.

Представленными министерством данными о состоянии и приросте запасов полезных ископаемых подтверждается, что государственная политика в данной сфере выполняется, то есть обеспечивается воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Приведенная министерством норма, содержащаяся в пункте 5 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, не предоставляет министерству право отказывать в принятии решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения.

Пункт 5 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, во взаимосвязи с другими положениями данного Порядка, предусматривает право лицензирующего органа принимать решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или отказаться от принятия такого решения только в том случае, если инициатором включения участка недр местного значения в перечень является сам лицензирующий орган.

Согласно положений пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу положений пунктов 6, 7, 10-15,  18-20 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, заявка субъектов предпринимательской деятельности и предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о включении участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения не требует принятия решения решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, а подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти и при наличии такого согласования – включению участка недр в перечень посредством внесения необходимых данных в ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования», после чего участок недр считается включенным в перечень.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона «О недрах» одной из целей государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение предоставления равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство о недрах не содержит норм, устанавливающих какие-либо дифференцированные условия для включения или не включения участков недр в перечень участков недр местного значения, для предоставления или отказа в предоставлении права пользования недрами, за исключением случаев наличия ограничений или запретов пользования недрами.

Из установленных обстоятельств следует,  что министерство приняло оспариваемый отказ во включении Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края в нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 3, статьи 4, статьи 8, пунктов 1 и 4 части 3 статьи 15, статьи 23, часть 1 статьи 33, статьи 35 Закона «О недрах», Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304. Оспариваемый отказ лишает общество возможности в последующем получить право пользования участком недр (то есть осуществлять добычу песчано-гравийной смеси), тем самым нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 49 ГК РФ, часть 1 статьи 22 Закона РФ «О недрах»).

На основании вышеизложенного, оспариваемое в рамках дела решение министерства является незаконным, а требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями пункта 1 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно положений пункта 12 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, если заявка о включении участка недр в перечень соответствует установленным требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2-х рабочих дней со дня регистрации заявки направляет запросы в министерство обороны Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, пользователю недр (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр) на предмет согласования включения участка недр в перечень.

После поступления ответов от вышеуказанных лиц (которые должны быть даны не позднее 10 рабочих дней со дня поступления запросов) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2-х рабочих дней со дня поступления ответов на запросы рассматривает заявку о включении участка недр в перечень и принимает решение о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения на территории субъекта РФ или об отказе включения участка недр в проект перечня (пункт 13 Порядка).

В день принятия решения о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения на территории субъекта РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с использованием ФГИС «АСЛН» направляет проект перечня участков недр местного значения на согласование уполномоченным должностным лицам территориального органа Федерального агентства по недропользованию (пункты 15 и 18 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304).

Роснедра в течение 3-х рабочих дней согласовывают включение участка недр в перечень участков недр местного значения на территории субъекта РФ (пункт 19 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304) после чего участок недр считается включенным в перечень.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В порядке устранения нарушенного права общества на министерство необходимо возложить обязанность принять меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, направленные на включение Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выраженное в письме от 27.03.2024 № 202-03.5-09-8552/24, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» во включении участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304, для включения Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (<***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН: <***>, <...> д 275/1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КУБ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.06.2005, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Воронежская, ул. Красная, д. 2) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.   


Судья                                                                                                                      Н.В. Хахалева