Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А32-71210/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-71210/2023
г. Краснодар
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДК «Апрель», г. Краснодар (ИНН <***>),

к Административной комиссии Администрации г. Новочеркасск, Ростовская область, г. Новочеркасск (ИНН <***>),

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

аудиозапись не ведется, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДК «Апрель» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 07.12.2023 № К-920-АО/703-23.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Должностным лицом Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска установлено, что 03.11.2023 в 12 час. 11 мин. по адресу: <...>, ООО "ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ КОМПАНИЯ "АПРЕЛЬ" самовольно установлена информационная вывеска (АПТЕКА АПРЕЛЬ) на фасаде строения без согласования с уполномоченным органом Администрации города, чем допущено нарушение гл. 15 п.3 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.11.2023.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», 21 ноября 2023 года ведущим инженером административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации Новочеркасска, в отношении ООО "Дистрибьюторская компания "Апрель" составлен протокол № АО/703-23 о совершении административного правонарушения, предусмотренного главой 15 пунктом 3 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией 07.12.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № К-920-АО/703-23, в соответствии с которым ООО «ДК «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002  № 273-3C «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий города Новочеркасска, утвержденными органами местного самоуправления, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением городской Думы города Новочеркасск от № 159 от 17.06.2022 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (действующие на момент совершения административного правонарушения).

В соответствии с пунктом 3 главы 15 «Правил благоустройства территории г. Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска 159 от 17.06.2022 Установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города. Размещение фирменного наименования субъекта предпринимательской деятельности, выполненного в виде информационной конструкции на фасаде здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» осуществляется по согласованию с органом Администрации города, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

Требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Основанием для вынесения административным органом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C послужил вывод о нарушении ООО ДК "АПРЕЛЬ" правил благоустройства территорий города Новочеркасска.

В постановлении от 07.12.2023 в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении указано непосредственное обнаружение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 281 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Совокупность установленных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о выявлении сотрудником администрации правонарушения без взаимодействия с контролируемым лицом, что является допустимым и не нарушает установленный порядок привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об 5 административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно акту об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.11.2023, обществу при осуществлении деятельности по адресу: <...> - вменяется установка информационной вывески на фасаде строения без согласования с уполномоченным органом администрации города.

Протокол об административном правонарушении содержит только указание на установку информационной вывески на фасаде строения по адресу: <...> - без согласования с уполномоченным органом администрации города.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства исследования административным органом вопроса о нарушении требований приведенного пункта Правил, применительно к совершению обществом конкретных действий.

В представленных в материалы дела документах не указано, какие именно действия заявителя послужили основанием для привлечения ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении не содержится описания и характеристик виновности юридического лица, отсутствует указание на доказательства, свидетельствующие о наличии его вины.

Судом установлено, что в нарушение положений статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от 21.11.2023 не отражает обстоятельств совершенного обществом правонарушения, выявленного при проверке.

При вынесении обжалуемого постановления административный орган руководствовался такими доказательствами, как: акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.11.2023; фототаблица от 03.11.2023; извещение №521 от 03.11.2023; отчет об отслеживании; протокол № АО/703-23 от 21.11.2023; определение от 21.11.2023; сопроводительное письмо № 280 от 21.11.2023; выписка из ЕГРЮЛ; отчет об отслеживании.

Однако, с учетом характера вменяемого обществу правонарушения, при непосредственном обнаружении невозможно установить факт отсутствия разрешения Администрации на размещение информационной конструкции, для формирования данных выводов необходимы дополнительные документы. Делая вывод об отсутствии разрешения уполномоченного органа Администрации города Новочеркасска на размещение спорной информационной конструкции, заинтересованным лицом заблаговременно не были получены сведения об отсутствии/наличии разрешительной документации Заявителя, то есть по состоянию на день выявления административного правонарушения у административного органа отсутствовала информация о наличии/отсутствии разрешения на размещение информационных конструкций ООО «ДК «Апрель» по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о вынесении должностным лицом определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на стадии производства по делу об административном правонарушении, ввиду чего ответ на запрос, датированный 18.01.2024, также не может быть признан надлежащим доказательством совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

Контролирующим органом в данном случае событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано должным образом, не указано, какие действия либо бездействие общества образуют состав вмененного правонарушения. В чем конкретно выразилось нарушение ООО «ДК«Апрель» требований Правил в акте выявленных нарушений от 03.11.2023, протоколе об административном правонарушении от 21.11.2023 № № АО/703-23 и постановлении от 07.12.2023 № К-920-АО/703-23 не описано.

При этом, из представленных в материалы дела фотоматериалов не представляется возможным установить, какая часть зафиксированного объекта в данном случае образует состав вменяемого заявителю правонарушения.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен на основании акта выявленных нарушений от 03.11.2023 и не содержит надлежащего описания объективной стороны, события вмененного заявителю административного правонарушения; не указана дата, номер и название постановления администрации г. Новочеркасска, определившего порядок установления информационных конструкций, нарушение которого вменяется в вину Общества.

В материалы дела не представлены доказательства исследования административным органом вопроса о нарушении требований приведенного пункта Правил, применительно к совершению обществом конкретных действий.

Иных документов, подтверждающих вину общества в совершении правонарушения, событие правонарушения, в материалах дела не имеется, в связи с чем, все сомнения должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, по состоянию на дату вынесения обжалуемого постановления (07.12.2023) у должностного лица отсутствовали достоверные сведения, позволяющие сделать вывод о незаконности размещения обществом спорной информационной конструкции и, следовательно, отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела неопровержимых доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о наличии в действиях ООО «ДК «Апрель» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», и, как следствие, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2022 по делу № А32-19288/2021, Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2024 по делу № А32-64809/2023.

Доводы заявителя о неправомерно примененной санкции правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, ввиду отсутствия в материалах дела достаточных доказательств наличия события правонарушения.

Таким образом, у административной комиссии отсутствовали правовые основания для вынесения постановления от 07.12.2023 № К-920-АО/703-23, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В заявлении общество также просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении общества.

Вместе с тем, суд считает заявленные требований в указанной части не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает прекращение производства по делу об административном правонарушении при признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Таким образом, в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 150, 156, 163, 167-171, 176, 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении № К-920-АО/703-23.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении - производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                          Д.Ю. Поляков