Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А76-21092/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21092/2022
19 сентября 2022 года
г. Челябинск




Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Челябинской области в интересах муниципального образования «Павловское сельское поселение» к Администрации Павловского сельского поселения о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от заявителя: А76-21092/2022

от заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.08.2022, личность удостоверена по паспорту.

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области в интересах муниципального образования «Павловское сельское поселение» (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Павловского сельского поселения (далее – ответчик, Павловское сельское поселение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение» Брединского муниципального района.

Определением от 30.06.2022 заявление принято к производству суда.

Представитель прокурора в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения администрацией Павловского сельского поселения требований законодательства о защите субъектов предпринимательской деятельности в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг, был установлен факт бездействия администрации Павловского сельского поселения, выразившийся в непринятии мер по разработке порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, прокурор указал, сто бездействие администрации Павловского сельского поселения нарушает права и законные интересы как самого муниципального образования, так и неограниченного круга субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, препятствует созданию условий для их развития.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

На основании п.5 ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (ч.4 ст.13 Федерального закона № 209-ФЗ).

В данном случае, в ходе проверки было установлено, что Администрацией Павловского сельского поселения не приняты все зависящие от нее меры и входящие в сферу ее компетенции действия по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.



Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение» Брединского муниципального района.

Обязать администрацию Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение» Брединского муниципального района Челябинской области в соответствии с требованиями п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья подпись И.В.Мрез