Постановление от 18 февраля 2025 г. по делу № А56-87165/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2025 года

Дело №

А56-87165/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Нестерова С.А., Сергеевой И.В.,

При участии от государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 (доверенность от 02.10.2024),

рассмотрев 05.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А56-87165/2023,

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене изложенного в письме от 30.06.2023 № 04-26-27463/23-0-0 решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), о возврате без рассмотрения ходатайства от об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации водовода от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе (кадастровый номер 47:14:0000000:4466), и о возложении на Комитет обязанности рассмотреть названное ходатайство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Лафонская ул., д. 6, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д.10-12, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 заявление Предприятия удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 08.12.2023 и постановление от 11.09.2024, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает, что Комитет не является органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайства Предприятия об установлении публичного сервитута в отношении указанных в ходатайстве земельных участков, поскольку они расположены на территории Ленинградской области.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Предприятия возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица считаются извещенными в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит сооружение - водовод от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе с кадастровым номером 47:14:0000000:4466, протяженностью 65 978 м, расположенный в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее – Водовод).

На Водовод также зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга.

Как указано в письме Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2023 № 01-16-9865/23-0-1 Водовод отнесен к объектам регионального значения, является частью системы водоснабжения (водопроводной сети с кадастровым номером 47:14:0000000:4466 и 78:42:0000000:3663) и необходим для обеспечения водоснабжения населения Петродворцового и Кронштадтского районов Санкт-Петербурга.

Предприятие обратилось в Комитет с ходатайством от 06.06.2023 об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях эксплуатации Водовода в отношении земельных участков, расположенных территории Ломоносовского района Ленинградской области и принадлежащих различным правообладателям.

Письмом от 30.06.2023 № 04-26-27463/23-0-0 Комитет возвратил Предприятию названное ходатайство без рассмотрения, сославшись на пункт 9 статьи 39.41 ЗК РФ, указав на отсутствие у него полномочий по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области.

Предприятие, полагая данное решение Комитета незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Предприятия обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия Комитетом оспариваемого решения от 30.06.2023) было предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы установления публичного сервитута в отдельных случаях.

В силу подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия Комитетом оспариваемого решения от 30.06.2023) в порядке, предусмотренном главой V.7 этого Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Статьей 39.38 ЗК РФ в той же редакции было определено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37, устанавливается:

1) решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, а также капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях;

2) решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;

3) решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;

4) решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения;

5) решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 ЗК РФ;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 статьи 39.41 ЗК РФ.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Положение), утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2025 № 98, Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений (за исключением инвентаризации земель и территорий земельных насаждений в Санкт-Петербурге, а также муниципального земельного контроля на территории Санкт-Петербурга).

К компетенции Комитета отнесены в том числе вопросы установления публичного сервитута для использования земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39.27 ЗК РФ и указанных в подпункте 2 статьи 39.38 ЗК РФ (пункт 3.25-2 Положения).

Проанализировав положения статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ, статей 39.37, 39.38 ЗК РФ в применимой к спорным отношениям редакции, компетенцию Комитета, определенную Положением, исходя из указанных в ходатайстве Общества от 06.06.2023 целей установления публичного сервитута - для эксплуатации Водовода, являющегося объектом государственной собственности Санкт-Петербурга, права хозяйственного ведения Предприятия и объектом регионального значения Санкт-Петербурга, необходимым для обеспечения водоснабжения населения Петродворцового и Кронштадтского районов Санкт-Петербурга, суды обоснованно посчитали, что по смыслу подпункта 2 статьи 39.38 ЗК РФ рассмотрение вопроса об установлении публичного сервитута для эксплуатации такого объекта относится к компетенции Комитета с учетом назначения соответствующего инженерного сооружения.

Применительно к конкретным установленным при рассмотрении дела обстоятельствам суды правомерно пришли к выводу, что предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ основания для возвращения ходатайства Предприятия по мотиву направления его органу, не уполномоченному на установление публичного сервитута в испрашиваемых целях, у Комитета не имелось.

Доказательства наличия иных обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ основаниями для возвращения ходатайства без рассмотрения, Комитетом не представлены, на наличие таковых Комитет не ссылался.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные Предприятием требования.

Поскольку суды при рассмотрении дела правильно применили нормы материального и процессуального права предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В связи с завершением производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения от 08.12.2023, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2024, в соответствии со статьей 283 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А56-87165/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 по делу № А56-87165/2023, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2024.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

С.А. Нестеров

И.В. Сергеева