Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А28-4465/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-4465/2025
г. Киров
06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2025 года                                       


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 167000, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Прикамье-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610010, <...>)

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами


при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО1, по доверенности от 11.09.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – заявитель, Служба Республики Коми Стройжилтехнадзора, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 08.08.2023 № Л045-01118-59/00669178 (далее – лицензия) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Прикамье-Сервис» (далее – ответчик, общество, лицензиат, ООО УК «Прикамье-Сервис»).


В обоснование заявленного требования Служба указывает, что в ходе проведения Службой контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Прикамье-Сервис» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Согласно выписке из ЕГРЮЛ имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО2, сведения о котором на дату проведения проверки внесены в реестр дисквалифицированных лиц, о чем имеется запись в ЕГРЮЛ от 17.06.2024, а также на дату проведения проверки у ФИО2 отсутствует квалификационный аттестат.

По итогам проверки Службой ООО УК «Прикамье-Сервис» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.09.2024 № 02-02-13/1, предписывающее устранить выявленные нарушения обязательных требований пунктов 2, 4 части 1 статьи 193, части 1 статьи 202 ЖК РФ.

Обществу в течение 12 месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания было назначено административное наказание по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что послужило основанием для исключения Службой из реестра лицензий Республики Коми (далее – реестр лицензий) сведений о многоквартирных домах (далее – МКД), что составляет 70,54 % от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензионной комиссией Республики Коми по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами                       № Л045-01118-59/00669178 от 08.08.2023 (номер лицензии в ГИС ЖКХ: 011000371), выданной Службой обществу.

Ответчик письменный отзыв суду не представил, требование заявителя не оспорил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель Службы поддерживает заявленное требование.

Заслушав объяснения представителя Службы, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО УК «Прикамье-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Коми №  Л045-01118-59/00669178, выданную 08.08.2023 Службой.

В период с 03.09.2024 по 16.09.2024 Службой проведена внеплановая документарная  проверка в отношении ООО УК «Прикамье-Сервис» (акт проверки от 16.09.2024 № 02-02-13/1) с целью проверки информации, содержащейся в поступившем обращении. В ходе проверки по результатам анализа информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), Службой установлено, что сведения о директоре ООО УК «Прикамье Сервис» ФИО2 с 03.06.2024 внесены в «Реестр дисквалифицированных лиц» по решению мирового судьи судебного участка № 3 Слободского судебного района Кировской области (постановление № 5-56/2024 от 26.02.2024). Кроме того, квалификационный аттестат ФИО2 серия 043 № 000718 от 31.01.2024 аннулирован на основании протокола Государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.06.2024 № 29-01. При этом согласно информации ЕГРЮЛ ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО УК «Прикамье Сервис». Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

По результатам проведенной проверки Службой выдано предписание от 16.09.2024 № 02-02-13/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 24.09.2024.

К установленному сроку ООО УК «Прикамье Сервис» требования предписания не исполнило, в связи с чем Службой в отношении ООО УК «Прикамье-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в судебный участок № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 от 03.12.2024 по делу № 5-1463/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, постановление вступило в законную силу 10.01.2025.

Учитывая, что в течение двенадцати месяцев с даты выдачи Службой ООО УК «Прикамье-Сервис» предписания об устранении нарушений лицензионных требований (16.09.2024) данному юридическому лицу судом назначено наказание за его неисполнение (03.12.2024) решением Службы о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми от 31.03.2025 № 02-02-02/108 из лицензии ООО УК «Прикамье-Сервис» исключены сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «Прикамье-Сервис».

 Общая площадь многоквартирных домов, находившихся в управлении ООО УК «Прикамье-Сервис» в 2024 году, составляла 13 280,5 кв.м.

Общая площадь исключенных из реестра лицензий у ООО УК «Прикамье- Сервис» многоквартирных домов по основанию, предусмотренному частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ, составила 9 367,6 кв.м (70,54%), что составляет более 15% от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ОООУК «Прикамье-Сервис» в 2024 году.

Лицензионной комиссией Республики Коми по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО УК «Прикамье- Сервис» в связи с наличием оснований, указанных в части 5.1 статьи 198 ЖК РФ (протокол от 07.04.2025 № 3).

Во исполнение решения лицензионной комиссии Республики Коми Служба обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением об аннулировании лицензии общества.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Полномочия лицензионной комиссии по принятию решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии предусмотрены пунктом 4 части 4 статьи 201 ЖК РФ.

Решение лицензионной комиссии, принятое в нарушение требований ЖК РФ, может быть оспорено в суде или признано недействительным по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 201 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 199 ЖК РФ установлено, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Согласно части 5.1 статьи  198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в рассматриваемом случае за неисполнение выданного Службой Республики Коми Стройжилтехнадзора предписания от 16.09.2024 № 02-02-13/1 об устранении нарушений пунктов 2 и 4 части 1 статьи 193 ЖК РФ  ответчик постановлением мирового судьи от 03.12.2024 привлечен к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 198 ЖК РФ решением Службы от 31.03.2025 № 02-02-02/108 из лицензии ООО УК «Прикамье-Сервис» исключены сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло общество.

Общая площадь исключенных из реестра лицензий многоквартирных домов по основанию, предусмотренному частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ, составила более 15% от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «Прикамье-Сервис» в 2024 году.

Достижение указанного 15% порога является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

07.04.2025 Лицензионной комиссией Республики Коми принято решение об обращении в суд с иском об аннулировании лицензии, выданной ООО УК «Прикамье-Сервис». Указанное решение лицензионной комиссии не оспорено, не признано недействительным.

Установленный государством порядок принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее этому оценка дана судом на стадии привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение предписаний. Вступление в законную силу постановления о назначении лицензиату административного наказания, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, само по себе является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Учитывая вышеизложенное, применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирным домом (как состоявшихся, так и потенциальных), а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Требование Службы Республики Коми Стройжилтехнадзора об аннулировании лицензии № Л045-01118-59/00669178, выданной ООО УК «Прикамье-Сервис» 08.08.2023, соответствует положениям статей 198, 199 ЖК РФ и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявленного требования относится на ответчика и подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

аннулировать лицензию № Л045-01118-59/00669178 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную 08.08.2023 Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 167000, Россия, <...>) обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Прикамье-Сервис» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610010, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, 1Б, помещение 1033).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Прикамье-Сервис» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610010, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, 1Б, помещение 1033) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин