Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А37-688/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-688/2024
г. Магадан
27 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Султановой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействие,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамент цен и тарифов по Магаданской области,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 05.03.2024, б/н, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2024 № 1,

от третьего лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (далее – ООО «Теплоэнергия», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 11.03.2024 о признании незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство), выразившееся в оставлении без рассмотрения заявок ООО «Теплоэнергия» на предоставление субсидии за период 3 квартал 2023.

Кроме того, заявитель просит в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязать ответчика, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области принять и рассмотреть заявки общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» с приложенными к ним документами на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за 3 квартал 2023 года в установленном порядке.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. В частности указала на то, что 04.07.2023 в соответствии с постановлением Администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 04.07.2023 № 523 между Муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» и ООО «Теплоэнергия» заключен договор безвозмездного пользования имуществом.

В соответствии с подпунктом 1.5. указанного договора объекты переданы в пользование общества для осуществления холодного и горячего водоснабжения, производства, передачи и распределения тепловой энергии в п.Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, в связи с чем Общество с 01.07.2023 приступило к оказанию услуг тепло- и водоснабжения потребителям поселка Оротукан Ягоднинского муниципального округа.

Поскольку не подписано концессионное соглашение, заявление и материалы по расчету тарифов на тепловую энергию и водоснабжение в Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент) Обществом не представлены быть не могли.

Учитывая сложившиеся обстоятельства Обществом в период с июля 2023 по декабрь 2023 коммунальные услуги потребителям оказывались по тарифам, установленным приказами Департамента для ООО «Регионтеплоресурс», которое ранее являлось ресурсосиабжающей организацией в п.Оротукан.

21.11.2023 Общество направило ответчику заявление на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, водоснабжения населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области за 3 квартал 2023.

07.12.2023 сопроводительным письмом от 07.12.2023 № 6632/25-62 Министерством строительства возвращен пакет документов Общества, направленный с заявкой на получении субсидии по недополученным доходам, со ссылкой на решение комиссии от 06.12.2023.

Одновременно с письмом Министерства строительства 07.12.2023 поступило письмо Департамента цен и тарифов Магаданской области от 05.12.2023, в котором Департамент указал, что поскольку тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для ООО «Теплоэнергия» филиал «Оротуканский» Департаментом не устанавливались, оснований для рассмотрения расчета размера недополученных доходов не имеется.

Представитель заявителя указала на то, что по мнению Общества, отказ ответчика в рассмотрении предъявленного пакета документов с заявкой на получение субсидии за 3 квартал 2023 по причине отсутствия установленного тарифа для ресурсоснабжающей организации в п.Оротукан является незаконным и нарушает права заявителя, поскольку деятельность предприятия осуществляется в условиях аналогичных для предыдущей организации - ООО «Pегионтеплоресурс», с использованием того же самого технологического оборудования и с такими же материальными затратами.

Смена владельца объекта инфраструктуры, то есть имущественного комплекса, необходимого для оказания услуг, произошла в период тарифного регулирования ввиду обстоятельств, связанных с банкротством прежней организации. Иной организации, осуществляющей аналогичный вид деятельности не было и нет.

К ООО «Теплоэнергия» перешли только те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа для прежней организации (ООО «Регионтеплоресурс»).

На спорный период приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-28 установлен льготный тариф на горячую воду с 01.12.2022 по 31.12.2023; приказом Департамента от 28.11.2022 № 64-12/э установлен льготный тариф на тепловую энергию в период с 01.12.2022 по 31.12.2023; приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-27 установлен льготный тариф на питьевую воду в период с 01.12.2022 по 31.12.2023; приказом Департамента от 20.12.2021 № 2-ЖКК/62 установлен тариф на горячее водоснабжение на 2022-2026; приказом Департамента от 20.12.2021 № 41-1/э установлен тариф на тепловую энергию на 2022-2026; приказом Департамента от 20.12.2021 № 2-ЖКК/52 установлен тариф на питьевую воду на 2022-2026.

ООО «Теплоэнергия» до утверждения тарифа Департаментом в целях сохранения устойчивого тепло- и водоснабжения населения вынуждено применять тарифы, установленные для ранее действовавшего предприятия, а в целях недопущения недовольства населения поселка Оротукан в случае применении экономически обоснованных тарифов, предприятием принято решение о применении льготных тарифов для населения п.Оротукан, в результате чего у ООО «Теплоэнергия» возникли убытки.

Учитывая, что деятельность по поставке коммунального ресурса и оказанию коммунальных услуг в спорный период ООО «Теплоэнергия» осуществляло на тех же объектах и на том же имуществе, что и ранее ООО «Регионтеплоресурс», заявитель полагает применение тарифов, ранее утвержденных для ООО «Регионтеплоресурс» является обоснованным и допустимым.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве. В частности указала на то, что постановлением Правительства Магаданской области от 16.06.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов пунктом 16 которого установлено, что Министерство в течение 5 рабочих дней с момента получения от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления-расчета, указанного в подпункте 1 пункта 13 Порядка, или заявления на финансовое обеспечение затрат в первом квартале текущего года, указанного в пункте 12.1 Порядка, с прилагаемым пакетом документов осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов.

Документы Общества на предоставление субсидии за 3 квартал поступили и зарегистрированы в Министерстве 24.11.2023. По окончании проверки заявления-расчета на получение субсидий за первый, второй и третий кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года, в случае соответствия представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 10, 13 Порядка, Министерство, в целях согласования недополученных доходов направляет в Департамент заявление-расчет, представленное получателем субсидии, с соответствующими документами.

Департамент вместе с письмом о согласовании/несогласовании размера недополученных доходов возвращает в Министерство заявление-расчет с прилагаемым к нему пакетом документов.

Письмом от 05.12.2023 № 2257/04-3 Департаментом возвращены документы Общества без рассмотрения, в связи с тем, что Обществу не устанавливались тарифы (цены) на электрическую энергию и (или) тепловую энергию (мощность) и (или) горячее водоснабжение.

На основания решения комиссии от 06.12.2023, в виду несоответствия представленных документов Порядку, ООО «Теплоэнергия» филиал «Оротуканский» отказано в согласовании размера недополученного дохода, образовавшегося при оказании услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения населению, в том числе мобилизованным, за 3 квартал 2023 года.

В связи с изложенным, по мнению ответчика, Министерством рассмотрена заявка Общества о предоставлении субсидии за 3 квартал 2023 года в соответствии с законодательством РФ и имеющимися полномочиями.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента цен и тарифов Магаданской области в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому Департамент указал на то, что в соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Поскольку ООО «Теплоэнергия» филиал «Оротуканский» не является организацией-правопреемником ООО «Регионтеплоресурс», вышеуказанные нормы к заявителю неприменимы.

Кроме того согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных указанным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, у Общества отсутствуют законные правовые основания пользования имуществом.

Решением комиссии Министерства от 06.12.2023, в виду несоответствия представленных документов установленному Порядку, ООО «Теплоэнергия» филиал «Оротуканский» отказано в согласовании размера недополученного дохода, образовавшегося при оказании услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения населению, за 3 квартал 2023 года. Указанное решение доведено до сведения Общества письмом Министерства от 07.12.2023 № 6632/25-62.

На основании указанного, по мнению ответчика, заявление Общества на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи оказанием услуг теплоснабжения, водоснабжения населению по тарифам, установленным Департаментом, за 3 квартал 2023 года, рассмотрено в соответствии с предусмотренными законодательством сроками и порядком.

Кроме того, в обоснование своей позиции третье лицо указало на имеющуюся судебную практику по спорному вопросу, а именно, на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Магаданской области от 25.12.2023 по делу № А37-34/2022.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее - Порядок).

Согласно абзацу 2 пункта 2 Порядка, субсидия предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом цен и тарифов Магаданской области для категорий «население», «военнослужащие либо граждане, заключившие контракт о добровольном содействии, члены их семей» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, Министерство является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 8 Порядка, субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым получателем субсидий.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 3-пп, Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 16 Порядка установлено, что Министерство в течение 5 рабочих дней с момента получения от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления-расчета, указанного в подпункте 1 пункта 13 Порядка, или заявления на финансовое обеспечение затрат в первом квартале текущего года, указанного в пункте 12.1 Порядка, с прилагаемым пакетом документов осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов.

Документы Общества на предоставление субсидии за 3 квартал поступили в Министерство 24.11.2023.

По окончании проверки заявления-расчета на получение субсидий за 1-3 кварталы, октябрь – декабрь 2023 года, Министерство, в целях согласования недополученных доходов направило в Департамент заявление-расчет, представленное получателем субсидии, с соответствующими документами.

В соответствии с указанным Порядком Департамент вместе с письмом о согласовании/несогласовании размера недополученных доходов возвращает в Министерство заявление-расчет с прилагаемым к нему пакетом документов.

Письмом от 05.12.2023 № 2257/04-3 Департаментом возвращены документы Общества без рассмотрения, в связи с тем, что Обществу не устанавливались тарифы (цены) на электрическую энергию и (или) тепловую энергию (мощность) и (или) горячее водоснабжение.

На основания решения комиссии от 06.12.2023, в виду несоответствия представленных документов указанному Порядку, ООО «Теплоэнергия» филиал «Оротуканский» отказано в согласовании размера недополученного дохода, образовавшегося при оказании услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения населению, в том числе Мобилизованным, за 3 квартал 2023 года.

На основании изложенного, доводы о незаконным бездействии Министерства по рассмотрению заявления Общества о согласовании размера недополученного дохода, образовавшегося при оказании услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения населению, в том числе Мобилизованным, за 3 квартал 2023 года, не подтверждаются материалами дела.

Факт того, что ООО «Теплоснабжения» тарифы (цены) на электрическую энергию и (или) тепловую энергию (мощность) и (или) горячее водоснабжение не устанавливались, заявителем подтверждается. С заявлением на утверждение тарифов Общество не обращалось.

Доказательств тому, что ООО «Теплоснабжение» является правопреемником ООО «Регионтеплоресурс» в материалы дела не представлено, каких – либо иных правовых оснований, дающих право применять тарифы, установленные для ООО «Регионтеплоресурс», до утверждения ООО «Теплоресурс» тарифов в установленном порядке, заявителем не приведено.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «Теплоэнергия» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовлении в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. В кассационном порядке постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок при условии его апелляционного обжалования. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина