Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А06-1846/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1846/2017
г. Астрахань
28 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Соколовой А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления земельных, имущественный отношений и архитектуры, муниципального образования "Енотаевский район", Администрация муниципального образования «Енотаевский район» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании 592 825 руб. 64 коп.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности.

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности.

от третьего лица: не явился, извещен.

Истец в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании 592 825 руб. 64 коп.

Третье лицо – Министерство финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание с учетом мнения представителей сторон и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и коммунального хозяйства Астраханской области (до 31.10.2016 года - Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области) и муниципальным образованием «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее - ЗАТО Знаменск) 24.03.2015 года было заключено Соглашение (регистрационный № 04-01/06) о направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Енотаевский район», в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области». 15.07.2015г. было заключено Дополнительное соглашение № 04-01/06-1 к нему.

Данным соглашением определен порядок предоставления в 2015 году субсидий из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Енотаевский район» в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», Утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 №427 -П.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения Минстрой в соответствии с Законом Астраханской области от 15.12.2014 №81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Порядком направляет субсидию в размере 1366289 руб. в доход бюджета Получателя в пределах, доведенных министерством финансов Астраханской области объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных получателей. Администратором дохода в соответствии с пунктом 1.3 соглашения является Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район». В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения Минстрой перечисляет субсидии в доход Получателя с учетом заявки о потребности в средствах бюджета Астраханской области от Получателя.

В свою очередь муниципальное образование «Енотаевский район» приняло на себя обязательства по софинансированию мероприятий в размере 151810 руб. (пункт 1.4 соглашения).

В целях исполнения условий соглашения Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» заключило 05.10.2015 г. Муниципальный контракт № УЗО - 46/15 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...> (от ул.Куйбышева до ул.Советская) в с.Енотаевка Енотаевского района Астраханской области.

Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...> (от ул.Куйбышева до ул.Советская) в с.Енотаевка Енотаевского района Астраханской области был выполнен в полном объеме. Факт оказания выполненных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 09.11.2015 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 09.11.2015 г.

В связи с отсутствием финансирования из бюджета Астраханской области задолженность по соглашению со стороны Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в настоящее время составляет 592825,64 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2016 года по делу № А06-5429/2016 с Отдела строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» (в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 02.02.2016 № 38 «О переименовании Управления земельных имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» переименовано в Отдел строительства, дорожной . деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район»).

В соответствии с п. 6.2 соглашения оно вступает в силу со дня его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31 декабря 2015 года.

В соответствии с разделом 4 соглашения споры и разногласия, которые могут возникать при его реализации, Стороны будут стремиться разрешать путем переговоров и служебной переписки.

Администрацией муниципального образования «Енотаевский район» в адрес Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области неоднократно направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос о погашении задолженности в размере 592825,64 руб. по соглашению (16.03.2016 № 01-35-1013, 31.03.2016 № 01-35-1264, 22.04.2016 № 01-35-1685, 04.05.2016 № 01-35-1830, 26.05.2016 № 01-35-2282, 26.10.2016 № 01-35-4638). Однако Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в ответ на многочисленные письма-просьбы администрации муниципального образования «Енотаевский район» отвечало отказом в выделении денежных средств по соглашению (22.03.2016 №06-06-05/1734, 13.04.2016 №06-01 -05/2357, 15.11.2016 № 10-01 -02/7910).

В связи с неисполнением Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области обязательств по соглашению администратором дохода Отделом строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» в его адрес была направлена претензия (20.01.2017 №1051) об исполнении обязательств по соглашению в течении 30 дней со дня его получения. Претензия была получена ответчиком 23.01.2017 г. Задолженность до настоящего времени не погашена.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не произвел оплату образовавшейся задолженности, Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» (в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.02.2017 № 44 «О переименовании Отдела строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» Отдел строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» переименован в Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район») вынуждено обратиться за защитой своего нарушенного права в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2015 году определены Постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2012 N 21-П в "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области" (далее - Порядок N 21 -п).

Пунктом 2 Порядка N 21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 №59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка N 21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений статьи 139 БК РФ, Закона Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и соглашения №04-01/39 от 31.08.2015, между Минстроем АО и истцом возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

В связи с завершением финансового года, действие Соглашения закончено 31.12.2015 года.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из смысла названных норм арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, предмет спора, экономический характер требований.

В рассматриваемом случае субъектами спора являются юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Как установлено судом, рассматриваемый спор связан с исполнением уже подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. Характер настоящего спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - о подведомственности арбитражному суду (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 N 12381/12).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения были определены Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 г. в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Астраханской области за счет средств дорожного фонда Астраханской области».

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2014 году определены Постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2012 N 21-П в "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области" (далее - Порядок N 21 -п).

Пунктом 2 Порядка N 21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 №59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка N 21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно части 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; транспортного налога; иных поступлений, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Астраханской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Астраханской области.

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель)

Исходя из изложенных обстоятельств, с Астраханской области в лице Министерства строительного и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход Муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области взыскать сумму в размере 592 825 руб. 64 коп.

Руководствуясь статьями 110,167171, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход Муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области сумму в размере 592 825 руб. 64 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.М. Соколова