Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А79-4890/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4890/2020
г. Чебоксары
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, 156013, г. Кострома, Костромская область, пр. Мира, д. 53 А

к обществу с ограниченной ответственностью «Продовольственный фонд Чувашской Республики», 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Космонавта ФИО2, д. 14, корп. А, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Птицефабрика «Кинешемская», ИНН <***>,

при участии: представителя ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021 № 01,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продовольственный фонд Чувашской Республики» (далее – ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 на пшеницу 5 класса, урожай 2019 года, партия 3000 тонн и выпустило в оборот пшеницу 5 класса не прошедшую необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее – ТР ТС 015/2011), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 31.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Птицефабрика «Кинешемская».

Определением суда от 15.09.2020 производство по делу № А79-4890/2020 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Костромской области дела № А31-7280/2020.

Определением суда от 16.02.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании обращения ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», поступившего в отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 03.12.2019 проведена проверка.

Определением Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06.04.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

06.04.2020 в период времени с 13 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. в ходе контрольно-надзорного мероприятия административным органом установлен факт нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, выразившихся в том, что ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики», являясь заявителем, зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 на пшеницу 5 класса, урожай 2019 года, партия 3000 тонн не прошедшую необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011.

По данному факту государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2020 № 02И-10/69 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.05.2020 материалы дела возвращены государственному инспектору, составившему протокол об административным правонарушении, для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

26.05.2020 государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» составлен протокол об административном правонарушении № 02И-10/113 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также по итогам указанной проверки ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» выдано предписание от 06.05.2020 № 02И-10/19 об устранении нарушений законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (статья 7 ТР ТС 015/2011).

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Согласно статье 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что административный орган пришел к выводу о регистрации ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 на пшеницу 5 класса, урожай 2019 года, партия 3000 тонн и выпуску в оборот пшеницу 5 класса не прошедшей необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011.

Так, в адрес ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» автомобильным видом транспорта поступило пять партий пшеницы 5 класса, урожай 2019 года в общем количестве 303120 кг, что подтверждается универсальными передаточными документами № 1120 от 14.11.2019, № 1132 от 18.11.2019, № 1133 от 18.11.2019, № 1134 от 18.11.2019, № 1137 от 19.11.2019.

В соответствии с перевозочными документами, грузоотправителем партий пшеницы является ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики»; продавец: ООО Торговый Дом «РусАгро».

В качестве документа, подтверждающего качество и безопасность зерна представлена вышеуказанная декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 зарегистрированная на основании протоколов испытаний: от 09.09.2019 № 3628, выданного испытательной лабораторией ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПX01) и от 10.09.2019 № 12228, выданного испытательной лабораторией центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510113).

Заявителем пшеницы 5 класса в вышеуказанной декларации о соответствии является ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики»; изготовителем: «Цивильское хлебоприемное предприятие» - филиал ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики».

Пшеница регламентируется Техническими Регламентами Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и изготавливается в соответствии с ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия».

Вместе с тем, согласно ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия» пшеницу подразделяют на типы по устойчивым природным признакам, связанным с ее технологическими, пищевыми и товарными свойствами и подтипы - по изменяющимся природным признакам (стекловидности и цвету), указанные в таблице 1:

тип I - мягкая яровая краснозерная, подтип 1, 2, 3, 4;

тип II - твердая яровая, подтип 1, 2;

тип III - мягкая яровая белозерная, подтип 1, 2;

тип IV - мягкая озимая краснозерная, подтип 1, 2 , 3, 4;

тип V - мягкая озимая белозерная, подтип –;

тип VI - твердая озимая, подтип –.

В силу п. 3, п/п д) п. 5 главы II «Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза» Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления», в декларации указывается обозначении продукции (тип, марка, модель, артикул и др.);

в поле 5 сведения о продукции, включая:

наименование и обозначение (в случаях, предусмотренных техническими регламентами Союза (техническими регламентами Таможенного союза) (далее - технические регламенты)) продукции и (или) иное условное обозначение, присвоенное изготовителем продукции;

название продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами);

иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию.

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 на пшеницу 5 класса не прописаны тип и подтип, что не соответствует вышеуказанному ГОСТу и требованиям «Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза» Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления».

Так, 14.11.2019, 18.11.2019 и 19.11.2019 в соответствии с перевозочными документами № 1120, № 1132, № 1133, № 1134 и № 1137, представленными ОАО «Птицефабрикой «Кинешемская», ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» выпустило в оборот автомобильным видом транспорта в адрес ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» пять партий зерна - пшеница 5 класса, урожай 2019 года в общем количестве 303120 кг для использования на корм птице.

Согласно вышеуказанных протоколов испытаний, испытание образцов пшеницы 5 класса на наличие или отсутствие суммы афлатоксинов В1, В2, G1, G2 в зерне пшеницы 5 класса не проводились (приложение 4,5 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011).

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06.05.2020 № 02И-10/19 об устранении нарушений законодательства в сфере качества безопасности зерна и продуктов его переработки.

К участию в данном делу в качестве третьих лиц суд привлек ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.02.2021 по делу № А31-7280/2020 предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06.05.2020 № 02И10/19 об устранении нарушений законодательства в сфере качества безопасности зерна и продуктов его переработки признано незаконным и отменено.

В данном решении арбитражный суд пришел к следующему.

Безопасность зерна регламентируется Техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

ГОСТом 9353-2016 «Пшеница. Технические условия» предусмотрены условия подразделения пшеницы на типы по устойчивым природным признакам, связанным с ее технологическими, пищевыми и товарными свойствами, и подтипы - по изменяющимся природным признакам (стекловидности и цвету) согласно таблице 1 и в зависимости от качества зерна на классы в соответствии с требованиями, таблицы 2 - для мягкой пшеницы, таблицы 3 - для твердой пшеницы.

Подпунктом д) пункта 5 главы II «Правила оформления деклараций о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза» Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» (далее –Правила) предусмотрено, что в поле 5 декларации указываются сведения о продукции, включая: наименование и обозначение (в случаях, предусмотренных техническими регламентами Союза (техническими регламентами Таможенного союза) (далее – технические регламенты)) продукции и (или) иное условное обозначение, присвоенное изготовителем продукции (при наличии).

Указанные Правила не содержат однозначного, четкого толкования выражения «обозначение продукции». В части типа продукции в абзаце 3 пункта 3 Раздела II Правил указано, что при необходимости обозначение продукции (тип, марка, модель; артикул и др.) могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита.

Общество считает, что вышеуказанные Технические регламенты, ГОСТ и Правила не содержат обязательных требований об указании в Декларации о соответствии типа и подтипа зерна.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU/ АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019, принятой на основании Протокола испытаний № 3628 от 09.09.2019, Обществом в декларации о соответствии заявлена пшеница 5 класса. Согласно показателям Протокола испытаний № 3628 от 09.09.2019, пшеница соответствует заявленному классу и требованиям ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия».

Вывод административного органа о том, что в декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU/ АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 на пшеницу 5 класса не прописаны тип и подтип, что не соответствует ГОСТУ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия» и требованиям «Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза» Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформление» несостоятелен.

Согласно таб. 2 и таб. 3 ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия» содержание белка определяется по требованию покупателя. По договору поставки зерна, указанные требования» не предъявлялись, поскольку пшеница 5 класса - это фуражное зерно и поэтому у фуражного зерна хлебопекарные свойства не рассматриваются. По Протоколу испытаний № 3628 от 09.09.2019, определенное в испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике» количество клейковины и стекловидность соответствуют пшенице 5 класса.

Исходя из этого, Общество считает несостоятельным довод административного органа, что в соответствии с таб. 2 и таб. 3 ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия», в протоколах испытания от 09.09.2019 № 3628 и от 10.09.2019 № 12228, не проведены исследования пшеницы на показатель «массовая доля белка», что является исключительно важным показателем питательного вещества, определяющее пищевую ценность зерна. Содержание белка-показатель мукомольных и хлебопекарных свойств пшеницы, оно связано с количеством и качеством клейковины, а также со стекловидностью.

Пунктом 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. 9.

Обществом декларирование проведено по схеме 4д.

Согласно пункту 9 статьи 7 Технического регламента схема декларирования 4д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

На основании указанной нормы, Обществом проведены испытания образца зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям Технического регламента. Испытания образцов зерна проведены в испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике» по показателям: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, афлатоксин В1, Т-2 токсин, охратоксин А, бензапирен, ДДТ и его метаболиты, гексахлорбензол, ртутьорганические пестициды и др., что подтверждается Протоколом испытаний № 3628 от 09.09.2019.

Испытания образцов зерна в части рекомбинатного ДНК (ГМО) проведены в испытательной лаборатории ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии», что подтверждается Протоколом лабораторных испытаний № 12228 от 10.09.2019.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает, что Обществом зерно отгружено с проведением процедуры оценки (подтверждения) соответствия зерна требованиям Технического регламента, протоколы испытаний проведены испытательными лабораториями, имеющими аккредитацию в указанной области.

Вывод административного органа в части проведения анализа показателей токсичных элементов: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, афлотоксин B1, Т-2 токсин, охратоксин А, бензапирен, ДЦТ и его метаболиты, гексахлорбензол, ртуть органические пестициды не аккредитованной на проведение анализа указанных показателей испытательной лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике -Чувашии» несостоятелен, поскольку испытательной лабораторией «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике» проводился анализ только рекомбинатного ДНК (ГМО), а не показателей содержания токсичных элементов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, афлотоксин В1, Т-2 токсин, охратоксин А, бензапирен, ДДТ и его метаболиты, гексахлорбензол, ртуть, офлатоксин В1, Т-2 токсин, охротоксин А, бензапирен, ДДТ и его метаболиты, гексахлорбензол, ртутьорганические пестициды), которые проведены испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике».

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что заявителем предприняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна.

Аналогичную позицию заняли и третьи лица, проводившие исследование и сертификацию спорной продукции.

Поэтому выводы, изложенные в решении суда по делу № А31-7280/2020, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Следовательно, выводы административного органа, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2020 № 02И-10/113, что ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АК02.А.00466/19, дата регистрации 10.09.2019 на пшеницу 5 класса, урожай 2019 года, партия 3000 тонн и выпустило в оборот пшеницу 5 класса не прошедшую необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011, а также согласно протоколам испытаний, испытания образцов пшеницы 5 класса на наличие или отсутствие суммы афлатоксинов В1, В2, G1, G2 в зерне пшеницы 5 класса не проводились, не находят своего подтверждения.

Таким образом, зерно (пять партий пшеницы 5 класса, урожай 2019 года в общем количестве 303120 кг, по универсальным передаточным документам № 1120 от 14.11.2019, № 1132 от 18.11.2019, № 1133 от 18.11.2019, № 1134 от 18.11.2019, № 1137 от 19.11.2019) отгружено с проведением процедуры оценки (подтверждения) соответствия зерна требованиям ТР ТС 015/2011, протоколы испытаний от 09.09.2019 № 3628 и от 10.09.2019 № 12228 проведены испытательными лабораториями, имеющими аккредитацию в указанной области ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПX01) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510113) соответственно.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с абзацем 4 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Продовольственный фонд Чувашской Республики» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

О.Л. Павлова