Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А19-30913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30913/2023

15.10.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2024.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: Иркутская обл., р-н Заларинский, с. Холмогой)

о взыскании 487 422 руб. 72 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, предъявлен паспорт, копия диплома имеется в материалах дела,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 06.03.2024, предъявлен паспорт, копия диплома имеется в материалах дела,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании основного долга по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору на оказание услуг по обращениюс твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.10.2023 в размере 404 019 руб. 12 коп., неустойки в размере 83 403 руб. 60 коп., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Определением арбитражного суда от 11.01.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением суда ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, доказательства оплаты задолженности; в случае несогласия с заявленными требованиями – контррасчет.

Определением от 07.03.2024 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 09.04.2024 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, завершено предварительное судебное заседание, назначено судебное заседание суда первой инстанции.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось судом ввиду необходимости соблюдения принципов состязательности и равенства сторон в арбитражном процессе, в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, принятия законного и обоснованного судебного акта по делу.

Определением от 02.09.2024 судебное разбирательство отложено до 24.09.2024.

Представитель ответчика в заседании 24.09.2024 ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного документа во исполнение определения суда в подтверждение состава работников, участвующих в деятельности КФХ (информационного письма главы КВХ – ИП ФИО1), копия документа вручена истцу, дал пояснения в обоснование итоговой позиции по делу.

На основании статьи 8, части 3 статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ информационное письмо приобщено к материалам дела.

Представитель истца дал пояснения в обоснование правовой позиции по делу, ходатайствовал о приобщении к материалам дела текста прений, а также справочного расчета, произведенного с учетом позиции ответчика о численности работников ответчика с учетом доводов ответчика в качестве альтернативного расчета; копия расчета вручена ответчику.

Представленный истцом справочный расчет приобщен к делу на основании статьи 8, части 3 статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ.

В связи с необходимостью дополнительного исследования судом материалов дела, в целях проверки и оценки доводов сторон, принятия законного и обоснованного судебного акта по делу, в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 08.10.2024.

В судебном заседании после окончания перерыва стороны поддержали ранее заявленные доводы и возражения, выступили в прениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела по существу обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), на основании конкурсного отбора и соглашения № 318 от 28.04.2018 статус регионального оператора Иркутской области (Зона-2 Юг) по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО "РТ-НЭО Иркутск".

ООО "РТ-НЭО Иркутск" оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

Территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В "зону - 2 Юг" деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город Саянск, город Свирск, город Усолье-Сибирское, город Черемхово, город Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, Шелеховский район, Аларский район, Баяндаевский район, Боханский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), ответчик является собственником объектов недвижимости:

1) с кадастровым номером 38:04:000000:335, площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

2) с кадастровым номером 38:04:000000:332, площадью 978,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

3) с кадастровым номером 38:04:000000:339, площадью 290 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

4) с кадастровым номером 38:04:000000:340, площадью 209,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

5) с кадастровым номером 38:04:000000:338, площадью 1209,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

6) с кадастровым номером 38:04:000000:341, площадью 506,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Как указал истец, между ним и ответчиком (потребитель) путем направления публичной оферты заключен договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2022 № 950999-2020/ТКО, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Во исполнение заключенного между сторонами договора истцом были оказаны ответчику коммунальные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2022по 31.10.2023, что подтверждается представленными в материалы дела универсальными передаточными документами, выкопировками из электронного маршрутного журнала вывоза ТКО.

Вместе с тем, ответчиком обязательство по оплате оказанных услуг по обращению ТКО исполнено ненадлежащим образом, что привело к образованию задолженности в заявленном в иске размере (404 019 руб. 12 коп.).

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по оплате стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО истец начислил ответчику неустойку на основании пункта 22 договора в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, размер которой с учетом уточнения требования составил 83 403 руб. 60 коп. за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 23.11.2023.

Расчет объема ТКО произведен истцом исходя из площади объектов, указанных в выписках из ЕГРН, а также исходя из нормативов накопления ТКО.

Истцом в материалы дела представлен договор № 950999-2020/ТКО от 02.05.2020, согласно пункту 4 которого дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 02.05.2020.

Способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов – в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 3 договора).

Сроки и порядок оплаты установлены в разделе II договора, в соответствии с пунктом 5 которого под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора в сумме, указанной в пункте 5 приложения № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 5 договора расчет и оплата стоимости услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и (или) количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов и количества и объема бункеров, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с порядком, установленным пп.148(38) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в универсальном платежном документе, предоставляемом региональным оператором потребителю, исходя из способа учета определенного в соответствии с п. 15 договора. Начисление платы производится потребителям с даты начала оказания услуг, указанной в п. 4 договора. При этом, не подлежат транспортированию и учету отходы, складируемые вне контейнеров и бункеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а также твердые коммунальные отходы, складируемые в контейнерах, предназначенных для раздельного сбора.

Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращениюс твердыми коммунальными отходами. Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 6 договора).

Порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО определен в разделе V договора, согласно пункту 15 которого стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Согласно пункту 5.1 Договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных к количественных показателях объема.

Годовой объем ТКО ответчика определен расчетным методом, исходя из норматива накопления, в размере 15,62 кубометров в месяц.

В соответствии с расчетом стоимости услуг стоимость услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (с НДС) за период с января 2019 года по декабрь 2021 года составил 308 452 руб. 68 коп.

Согласно пункту 22 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Истцом на основании Договора ответчику начислена неустойка 35 399 руб. 99 коп. за период с 12.02.2019 по 05.04.2020, с 02.01.2021 по 11.06.2021.

Ответчик требования истца оспорил, ссылаясь на то, что факт оказания услуг по обращению с ТКО не подтвержден надлежащими доказательствами; заявил довод о фактической невозможности оказания услуг истцом, поскольку с учетом вида осуществляемой ответчиком деятельности и специфики образуемых в ее результате отходов предполагает особый порядок их утилизации. Кроме того, ответчик указал, что в представленных истцом документах контейнерная площадка находится на расстоянии 14 километров от принадлежащих ответчику объектов недвижимости.

Оценив доводы и возражения сторон, изложенные в исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ с 01.01.02019 все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы (далее также – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО – это деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории соответствующего региона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, на основании конкурсного отбора и соглашения от 28.04.2018 № 318 статус регионального оператора Иркутской области (Зона-2 Юг) по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО "РТ-НЭО Иркутск".

Таким образом, с 01.01.2019 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории Иркутской области обеспечиваются региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании пункта 7 статьи 24.6. Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8).

ООО "РТ-НЭО Иркутск" оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)»; территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Оператор ТКО не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила №505).

Согласно пункту 5 Правил №505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления отходов, б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерения.

ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» исполнило обязанность по направлению публичной оферты, информация о которой размещена на официальном Интернет-сайте газеты «Областная» - источника официального опубликования нормативных правовых актов Иркутской области (www.ogirk.ru/issue-pri№t/292937), с размещением всех типовых договоров.

Мотивированный отказ от его подписания региональному оператору, как и предложения об изменении его условий ответчиком не направлялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу пункта 3 статьи 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В этой связи, по мнению истца, стороны связаны договорными правоотношениями в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2022 № 950999-2020/ТКО. Истец ссылается на то, что, поскольку ответчик не направил заявку в установленные законодательством сроки, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Истец со ссылкой на правовую позицию, отраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 26.02.2016 № 308-ЭС23-5243 по делу № А63-17426/2020, в обоснование правомерности иска указывает, что осуществляемая ответчиком деятельность предполагает образование твердых коммунальных отходов, ответчиком обратного не доказано. По мнению истца, ИП ФИО1, будучи собственником объектов недвижимости, своевременно не обратился к региональному оператору, не определил место сбора твердых коммунальных отходов, не оспаривал качество оказываемых услуг, договор оказания услуг считается заключенным в типовой форме.

Приведенные доводы истца судом отклоняются по следующим основаниям.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 ГК РФ также ряд норм главы 37 ГК РФ), и общим положениям о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Вопреки доводам истца, указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве такового. Соответствующая правовая позиция отражена в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор ВС РФ от 13.12.2023).

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению необходимой валовой выручкой регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

В судебной арбитражной практике сформирован подход, что на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для признания правомерными и обоснованными требований регионального оператора о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если ответчиком не будет опровергнут любой из вышепречисленных фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, факт оказания услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию региональным оператором на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В данном случае ответчиком не оспорено фактическое ведение деятельности с использованием принадлежащих ему объектов недвижимости (исходный факт).

В рамках данного дела ответчик, оспаривая требования истца, указал, что все образуемые в результате его хозяйственной деятельности отходы в силу специфики такой деятельности, предполагают особый порядок их утилизации.

Под отходами производства и потребления, понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Согласно положениям ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления" (далее - ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - Классификатор).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО, Каталог).

Согласно названному Каталогу отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению включены в блок 7 под кодом 7 30 000 00 00 0.

К указанному виду отходов отнесены отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 7 33 000 00 00 0), в том числе мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам; мусор и смет производственных и складских помещений, не относящийся к твердым коммунальным отходам; смет и прочие отходы от уборки территории предприятий, организаций, не относящийся к твердым коммунальным отходам; смет с территории гаража, автостоянки, автозаправочной станции; отходы от уборки береговых объектов порта; растительные отходы при уходе за территориями размещения производственных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур; смет с прочих территорий предприятий, организаций; прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным.

Из сведений ЕГРЮЛ и пояснений ответчика следует, что ИП ФИО1, являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет следующие виды деятельности: выращивание зерновых культур (основной вид деятельности), выращивание зернобобовых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение свиней, переработка и консервирование мяса (дополнительных виды деятельности).

Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства включены в блок 1 вышеуказанного Каталога под кодом 1 00 000 00 00 0.

К указанному виду отходов отнесены, в том числе, отходы растениеводства (код 1 11 014 00 00 0 отходы от предпосевной подготовки семян овощных культур), (код 1 11 011 00 00 0 отходы от предпосевной подготовки семян зерновых культур), (1 11 016 00 00 0 отходы от предпосевной подготовки семян корнеплодных культур), (1 11013 000 00 отходы от предпосевной подготовки масличных культур), (отходы от предпосевной подготовки семян овощных культур), (1 11 100 00 00 0 отходы при выращивании зерновых и зернобобовых культур: код 1 11 110 01 23 5 мякина, код 1 11 110 02 23 5 солома), (1 11 120 00 00 0 отходы от механической очистки и сортировки зерна (зерновые отходы: зерноотходы мягкой пшеницы код 1 11 120 02 49 5), (1 11 128 00 00 0 отходы от механической очистки и сортировки зерна в смеси), (отходы механической очистки зерновых культур в смеси). (1 11 200 00 00 0 отходы при выращивании овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур: код 1 11 210 01 23 5 ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, код 1 11 210 02 23 5 ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязненные землей), (1 11971 11 40 5 отходы зачистки оборудования для хранения зерна и уборки росы рей зерна в смеси), 1 12 000 00 00 0 (отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных), 1 12 100 00 00 0 (отходы разведения крупного рогатого скота).

Положения Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определяют понятие сельскохозяйственного производства как совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Пунктом 1 статьи 19 Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее – Закон № 74-ФЗ) предусмотрено, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

В силу пункта 4 статьи 19 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство может реализовывать на используемом им для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям.

Вышеприведенные нормативные положения в их совокупности указывают на то, что сельскохозяйственное производство – это технологический процесс, включающийв себя несколько последовательных этапов по выращиванию, производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства. Складские помещения в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы, поскольку в силу климатических условий на территории Иркутской области (большого количества выпадающих осадков и перепадов температур) сортировка и хранение сельскохозяйственной продукции не может осуществляться под открытым небом во избежание порчи выращенного урожая. По аналогичным причинам для хранения спецтехники необходимо наличие помещений гаражного типа.

Как следует из материалов дела, ответчик является главой крестьянского (фермерского_ хозяйства и при осуществлении сельскохозяйственной деятельности использует в определенный период (с учетом сезонности вида деятельности) времени принадлежащие ему на праве собственности нежилые помещения, отнесенные к основным средствам в соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Отходы, образуемые в результате сельскохозяйственной деятельности ответчика, являются органическими (ботва, листва, стебли, оставшиеся корнеплоды, солома), которые в соответствии с письмом Минприроды России от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, письмом Минсельхоза России от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать для собственных нужд в дальнейшем при осуществлении хозяйственной деятельности, чем и пользуется ответчик для удобрения своих земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 "Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства" (далее – Постановление Правительства РФ № 1940) утверждены требования к обращению побочных продуктов животноводства, в частности, требования к хранению, переработке, транспортировке, реализации и использованию побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ № 1940 хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (далее - специализированные площадки).

Хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт (пункт 7 Постановления Правительства № 1940).

В соответствии с пунктом 12 Постановлениям Правительства № 1940 обработка и переработка побочных продуктов животноводства должны осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадание загрязняющих веществ в водоносный горизонт.

Обработка и переработка побочных продуктов животноводства допускаются только на специализированных площадках (пункт 13 Постановления Правительства РФ№ 1940).

Таким образом, вышеуказанные отходы сельского хозяйства, в том числе отходы растениеводства входящие в блок 1 вышеуказанного Каталога под кодом 1 00 000 00 00 0, не относятся к ТКО и не могут являться предметом договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ответчик согласно присвоенному коду ОКВЭД занимается исключительно сельскохозяйственным производством, не образует в своей деятельности ТКО, что соответственно исключает взимание платы за сбор и утилизацию таковых.

С учетом изложенного, заявка на заключение договора истцу, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.082008 № 641», ответчиком обоснованно не направлялась.

Более того, ИП ФИО1 в целях утилизации образуемых на территории принадлежащих ему объектов отходов заключил соответствующие договор с третьим лицом – ООО «Управляющая компания «Гарант» от 24.07.2022.

Таким образом, вышеизложенные доводы в совокупности с приведенным нормативным регулированием объективно и достоверно опровергают доводы истца об образовании в деятельности ответчика ТКО в любом без исключения случае.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно статье 8 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Указанной нормой органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов также наделены полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Правила № 1039).

В соответствии с пунктами 3 - 6 раздела II Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Указанные сведения реестров мест (площадок) накопления ТКО включаются в территориальную схему обращения с отходами (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которой должен руководствоваться региональный оператор при оказании услуг по вывозу ТКО.

Как следует из п. 20 и п. 21 Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Оспаривая заявленные истцом требования, ответчик также указал, что фактически услуги региональным оператором не оказывались, а указанная в Договоре с приложениями к нему и выкопировках из электронных маршрутных журналах, отчетах по вывозу твердых коммунальных отходов, не использовалась ответчиком.

В подтверждение факта оказания услуг истец представил договор на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, заключенный между истцом и ООО «ИТК» 09.11.2018 № 21007000051800002-1088257-01, выкопировки из электронного маршрутного журнала вывоза ТКО за спорный период, отчеты по вывозу твердых коммунальных отходов, в которых в качестве места сбора отходов ответчика указана площадка № 38115198, расположенная по адресу <...>.

Иных доказательств, как-то: график обслуживания мест сбора и накопления ТКО, график периодичности транспортировки ТКО, распечатки с навигационной системы спутникового контроля ГЛОНАСС с мусоровоза, путевые листы мусоровозов, схему расположения места сбора отходов, маршрутные карты системы "Платон", отслеживающую маршрут спецтранспорта, фотографии с места вывоза мусора, акты приема-передачи оказанных услуг, истцом в нарушение требований части 1 статьи 71 АПК РФ не представлено. При таких обстоятельствах представленные отчеты о вывозе отходов с учетом части 1 статьи 65, статьи 68 АПК РФ сами по себе не могут служить достаточным относимым допустимым доказательством факта оказания услуг в заявленном истцом размере.

Суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что контейнерная площадка, в отношении которой истцом представлены выкопировки и отчеты из маршрутного электронного журнала, членами крестьянского (фермерского) хозяйства не использовалась ввиду ее значительного удаления (более 15 километров) от принадлежащих ответчику объектов недвижимости. Истцом данные доводы ответчика не опровергнуты.

Суд также учитывает правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.09.2021 №306-ЭС21-8811 по делу №А57-4118/2020, согласно которой указание в статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом представленные ответчиком документы оспорены со ссылкой на то, что правом на оказание услуг по обращению с ТКО законодателем наделен специальный субъект правоотношений – региональный оператор по обращению с ТКО. Истец также указал, что ответчиком не представлены такие доказательства вывоза мусора как журналы вывоза, сведения спутниковой аппаратуры о движении транспортных средств (пункт 30 Правил № 1156).

Признавая заявленные истцом доводы в данной части правомерными и обоснованными, суд отмечает, что и истцом не представлено достаточных допустимых доказательств факта оказания ответчику соответствующих услуг в спорный период и соответственно наличия у ИП ФИО1 задолженности в заявленном размере, в то время как именно истец в силу требований статьи 4, части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований.

Приведенный подход подтверждается судебной арбитражной практикой, в том числе, на уровне высшего судебного органа. Как отмечается судами при рассмотрении данной категории споров, с учетом правовой природы договора оказания услуг, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом со стороны регионального оператора не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Исходя из указанных норм, существа заявленных требований и возражений, истец, как профессиональный участник правоотношений в сфере обращения с ТКО обязан доказать обстоятельства, связанные с фактическим оказанием услуг, их объемом и стоимостью. Приведенная позиция поддержана в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.01.2024 по делу № А19-19573/2022 (в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС РФ отказано определением от 19.04.2024 № 302-ЭС24-6117), от 28.03.2024 по делу № А19-5343/2022, от 07.04.2023 № А19-3589/2022, от 12.07.2023 по делу № А19-14228/2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопреки требования части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не доказан факт оказания услуг ответчику в спорный период в заявленном объеме.

Поскольку факт наличия задолженности за оказанные услуги истцом не доказан, то не подлежит удовлетворению и акцессорное требование – о взыскании неустойки.

Судебные акты, на которые участвующие в деле лица ссылались в письменных пояснениях в обоснование заявленных доводов и возражений, судом изучены, однако данные ссылки сторон, за исключением изложенных в тексте настоящего решения, судом отклоняются, поскольку судебные акты по иным делам приняты по результатам рассмотрения споров с иными, отличными от настоящего дела фактическими обстоятельствами, в то время как в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи представленных в материалы дела доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные установленные по делу фактические обстоятельства, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высших судебных органов, суд признает заявленные исковые требования неправомерными необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В силу положений части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп.

С учетом увеличения размера исковых требований и положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего иска, составила 12 748 руб.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 748 руб. 00 коп. подлежат отнесению на истца и взыскиваются с последнего в доход федерального бюджета.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" в доход федерального бюджета 10 748 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья А.В. Бабаева