Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А56-20834/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20834/2017
29 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокурор Василеостровского района Санкт - Петербурга

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Стоматология на Комендантском 42"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя - ФИО2, служебное удостоверение ТО № 046164 от 27.01.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 31.03.2017

установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества Высоковольтного оборудования "Электроаппарат" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание 23.05.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица признал наличие нарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга на основании обращений граждан 13.03.2017 в период времени с 10 час. 35 мин. до 13 час. 30 мин. с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах проведена проверка соблюдения ООО «Стоматология на Комендантском 42» в ходе осуществления деятельности требований законодательства.

Установлено, что с января 2016 года по настоящее время ООО «Стоматология на Комендантском 42» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Санкт-Петербург, Комендантский пр., д.42, корп. 1, пом. 6Н) по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 18, лит. А, пом. 49-Н осуществляет деятельность по оказанию населению медицинских стоматологических услуг, в том числе по рентгенологии (клиника стоматологических услуг сети «ИНТАН»).

Проверка показала, что ООО «Стоматология на Комендантском 42» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., д. 42, корп. 1, пом. 6-Н (от 13.04.2015 №78-01-005674). Лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 18, лит. А, пом. 49-Н у ООО «Стоматология на Комендантском 42» не имеется.

По данному факту 22.03.2017 в отношении ООО «Стоматология на Комендантском 42» прокурором Василеостровского района Санкт-Петербурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные прокуратурой требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья граждан представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к числу основных принципов охраны здоровья, в том числе относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение).

В п. 3 Положения закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению работы (услуги) по стоматологии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии (ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензия подлежит переоформлению.

Из положений ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 названной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Как показала проверка, оказание населению медицинских услуг стоматологического профиля по указанному выше адресу осуществляется Обществом на возмездной основе на основании соответствующих договоров, заключаемых с гражданами, по планам лечения, составляемым ООО «Стоматология на Комендантском 42» и согласованным с пациентами. Оплата оказанных стоматологических услуг осуществляется потребителями по прейскуранту ООО «Стоматология на Комендантском 42».

В стоматологической клинике по указанному выше адресу развернуто 6 лечебных кабинетов, один из которых не функционирует (стоматологическая установка демонтирована): 3 терапевтических кабинета, ортопедический кабинет, хирургический кабинет. Кроме того, имеются рентгендиагностический кабинет, административное помещение, ординаторская, стерилизационная, кладовая расходных материалов, помещение для хранения уборочного инвентаря, помещение для временного хранения отходов, компрессорная, 3 санузла, один из которых предназначен для детей.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что медицинская деятельность (клиника стоматологических услуг сети «ИНТАН») по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 18, лит. А, пом. 49-Н осуществляется ООО «Стоматология на Комендантском 42» в отсутствии лицензии, оформленной надлежащим образом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Стоматология на Комендантском 42» (адрес: 190000, Санкт-Петербург, пр. Комендантский, д.42, корп.1, пом. 6-н, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 03.07.2014) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Информация о получателе штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКАТО 40262563000

ОКТМО 40303000

банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

счет 40101810200000010001

КБК 415-1-16-90020-02-6000-140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

СудьяГалкина Т.В.